为贯彻落实《瑞昌市人民政府办公室关于印发瑞昌农村集体资产清产核资工作方案的通知》（瑞府办字〔2018〕92号文件精神），切实摸清农村集体家底，理顺农村集体资产所有关系，保护农村集体经济组织及其成员合法利益，防止资产流失，夯实农村集体产权制度改革基础，特制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产以及资金、债权债务等重点，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，为稳步推进农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展壮大新型集体经济，增加农民财产性收入奠定坚实基础。

（二）基本原则。坚持实事求是，客观公正，统筹考虑历史原因和现实情况，明确集体资产产权归属，保持集体资产的完整性，维护集体经济组织及其成员财产权益。坚持有序推进、合理合法，先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册，对有需要的进行价值评估，严格遵守相关法规政策和财经制度，确保清查核实结果真实准确。坚持农民主体地位，依靠和发动群众，组织农民充分参与，全程接受农民监督，清查结果进行公示公开，得到全体农民群众认可。

二、重点工作

（一）清查核实资产。全面开展农村集体资产清查。资源性资产清查要与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业，包括全资所有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围，并按照有关政策规定进行登记。

（二）明确产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发，按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到乡镇、村、组集体经济组织成员集体，不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的资产，要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。

（三）健全管理制度。要建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。要建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，以后每年末开展一次资产清查，掌握资产变动情况，清查结果及时上报。

（四）加快平台建设。进一步完善农村集体“三资”监管平台，录入、校验、审核清产核资数据，逐级进行汇总上报。同时，将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容纳入平台管理，切实提高管理水平和效率，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

三、工作步骤

全镇农村集体资产清产核资工作要在2018年底基本完成，2019年进行总结提高，分三个阶段实施。2017年12月31日为资产清查登记时点。前期已部署或完成农村集体资产清产核资工作的地方，要按照本次部署和要求，做好资产清查核实和数据填报工作。

（一）准备阶段（2018年7月上旬完成）

1.制定实施方案和配套制度。各村要按照上级方案要求，结合本地实际，制定切实可行的实施方案和配套制度、办法，明确工作任务及操作流程，落实责任。

2.做好宣传发动。各村和有关单位要认真组织学习中央和省、市有关文件精神，充分利用会议、广播、电视、报纸、网络、公开栏、条幅等载体，用群众听得懂的语言、看得明的文字、说得清的典型，广泛宣传农村集体经济组织清产核资的意义、内容、方法和政策，动员发动广大农民群众理解、支持和参与清产核资工作。

3.准备调查登记表等资料和数据。各村要根据《农村集体资产清产核资报表》各表内容制定具体的清查明细表、登记表等资料，农业、林业、国土、水利、教体、文化、卫生等部门根据工作职责及时提供土地、草地、林地、宅基地、农村建设用地、小型水利工程、文化教育体育设施投资情况等数据资料，为农村集体经济组织清产核资提供处理依据。

4.开展业务培训。街道加强对清产核资工作业务骨干的培训，村要组织开展农村集体资产清产核资工作相关政策和具体业务的培训，切实提高工作人员的政策水平和业务素质，确保工作质量。

（二）实施阶段（2018年11月底前完成）

1.各地要严格依照操作流程对农村集体经济组织进行全面清产核资，精心组织，科学安排，加强督导检查，按照时间服从质量的要求压茬推进。对集体资产管理混乱的村组和群众反映强烈的问题，要及时组织人员帮助清查，对发现的重大问题要及时向农业主管部门报告。

2.各地要力争于2018年11月5日前基本完成清产核资工作，并针对清产核资中发现的问题，建立健全集体资产监督管理制度。在村自查合格基础上，由镇经管站牵头，联合相关部门组织开展清产核资成果初验，检查验收合格后，形成高丰镇工作总结报告，连同镇、村、组三级集体经济组织资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表一并以高丰镇的名义于2018年12月1日前报市农业局。

（三）总结提高（2019年）

1.2019年一季度，在我镇自验合格的基础上，报请市农业局牵头，联合相关部门进行检查验收。

2.各村要组织清产核资工作“回头看”，查找和完善不足之处；要积极配合上级督查组的工作，对上级所提出的问题认真整改，及时上报整改情况。

四、操作流程

农村集体资产清产核资工作要严格按照组建机构、公告启动、全面清查、审核处置、表决公示、账目调整、填写报表、逐级审核、归档管理等流程进行。镇、村两级要抽调干部和熟悉财务工作人员进村入组，全程开展指导、督查，帮助解决疑难问题。

（一）组建机构。高丰镇成立农村集体资产清产核资工作小组，全面负责本级集体经济组织资产的清产核资工作，村组也要成立相应机构。清产核资小组成员名单要在本级集体经济组织进行公示，公示时间不少于3天，村、组两级清产核资小组成员需上报到高丰镇备案。清产核资工作小组要及时收集相关资料、制定工作方案，做好准备工作。

（二）公告启动。在全面开展清查前，各级农村集体经济组织要通过公告的形式公开告知开展全面清查的时间、主要形式、清查对象等内容，公告的时间不少于3天。加强宣传告知、做好解释，积极发动群众参与、监督。

（三）全面清查。按照《瑞昌市农村集体资产清产核资实施细则》要求，采取先资金后资产、先账内后账外、先资产后资源、先合同内后合同外的清查方式，对集体各类资产进行逐笔逐项清查。坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合，以物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查明实际数量和管理情况。对资源的清查，要充分利用已有登记成果，减少和避免重复劳动。对清查出来的资产要清查出一项就记录一项，清查明细表的内容要全面、事实要清楚、数字要准确，做到不遗不漏。在清查资产时，要收集相应的佐证材料，有不动产证书的，要收集好不动产证书；有合同的，就应该取得合同；有实物存在的，要通过图片等形式固定证据；应取得银行凭证的，就应取得银行凭证；应取得面询单或函证的，就应该取得面询单或函证。村组两级集体资产初步清查明细表需及时上报高丰镇备案。

在清查核实中，要注意不能打乱原集体资产的归属，是镇级的就归镇集体经济组织，是村级的就归村集体经济组织，是组级的就归组集体经济组织。对资产归属有争议的，要及时协调解决争议，确实一时难以确定归属的，暂时记入纠纷类资产。

（四）审核处置。清产核资小组根据清查核实情况，对有账无实、有实无账、账实不符、有纠纷或其他情况，及时提出处理意见。各级清产核资小组要出台清产核资过程中遇到问题的处理意见，明确集体资产核销、价值评估、账目调整、违规违纪处理等事宜，明确集体债务登记和不同时期、不同用途等形成的债务的具体处理意见。

（五）表决公示。按照组、村、镇分层次召开成员会议或成员代表大会，对本集体资产的清查结果、归属界定、资产处置等情况进行表决，对表决结果进行公示，公示时间不少于5天。对集体资产清查结果公示有异议的，要进行核查，重新公示。公示期间，清产核资工作小组人员要做好相关疑问解答工作。

(六)账目调整。镇政府要及时组织会计人员，对村、组集体经济组织资产，依据公示无异议的集体资产清查结果进行调账。

（七）填写报表。账目调整后，各级集体经济组织要及时将各类资产登记造册，并分级填报《农村集体资产清产核资报表》。

（八）逐级审核。分级报表填报后，镇人民政府将组织力量按镇、村、组三级分级对报表进行汇总，形成资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表，并组织经管、财政、国土、林业等有关站所校验核对数据，确认无误后报市农业主管部门。

（九）归档管理。村集体经济组织要及时收集、整理清产核资过程中形成的资料档案，妥善保管。通过省级最终校验的报表，镇政府将组织人员及时录入全国农村集体资产监督管理平台，并对数据进行校验和审核，并逐步实现网络互联互通。

五、保障措施

（一）加强组织领导。全镇集体经济清产核资工作在领导小组下开展工作，领导小组下设办公室，办公室设在经管站。各村村主任要亲自挂帅，并成立相应领导机构，落实主体责任，一级压一级，层层抓落实。在清产核资工作中，要妥善处理好国家、集体与农民的关系，资产所有权主体与管护费用承担主体的关系，不良资产债务核销与集体资产真实完整准确的关系，确保农村和谐稳定。

（二）形成部门合力。全镇农村集体资产清产核资工作由经管站牵头实施，联合财政所、国土资源分局、水利站、林业站、卫计办等部门成立清产核资工作组指导具体工作。村要在同级农村集体产权制度改革领导小组领导下，成立相应的清产核资工作领导机构，明确任务分工、落实工作措施；要建立工作联系制度，定期将工作进度、经验做法和有关问题向上级清产核资工作领导机构汇报。

（三）加强经费保障。为保障农村集体资产清产核资工作的顺利完成，将清产核资工作经费纳入同级财政预算，保障清产核资工作中产生的宣传培训、资料印制、数据处理、检查验收、劳务补助等费用。

（四）加强问题查处。清产核资工作中发现的问题要认真查处。对没有登记入账或者核算不准确的，要按照有关规定及时登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。要结合此次清产核资工作，组织力量对集体财务管理混乱的村进行集中清理整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

（五）加强督导检查。镇纪委将会同有关部门定期对各阶段的情况进行督导检查，适时进行情况通报。各村也要加强工作调度和督促检查，及时解决工作中出现的新情况、新问题。

（六）加强信访维稳工作。清产核资工作要尊重农民的主体地位，发挥基层干部的作用。及时受理农民的有关诉求，积极化解矛盾纠纷，将矛盾解决在萌芽状态，确保清产核资稳妥有序推进。

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