漠河县人民政府关于印发漠河县农村集体产权制度改革实施方案的通知

为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，积极探索农村集体所有制的有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保障农民集体资产权益，不断增加农民的财产性收入，结合漠河县农村实际，特制定本方案。

一、农村集体产权制度改革任务、原则和范围

（一）任务目标

在坚持农村基本经营制度和集体所有制的基础上，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，以清产核资、成员认定、资产量化、股权设置、股权管理和收益分配为主要内容，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，探索集体经济新的实现形式，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承权能，变集体资产共同共有为按股所有，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，建立符合市场经济要求新的实现形式和运行机制，加快形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系，发展新型集体经济，促进集体资产保值增值，稳定增加农民财产性收入。

（二）基本原则

一是坚守底线。坚持农民集体所有不动摇，坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，坚持执行法律和政策不动摇，防止集体资产流失，严格依法依规办事。二是尊重民意。坚持走群众路线，充分调动农民群众改革创新的积极性，把公正、公平、公开贯穿于改革的全过程，改革的各个阶段和每个环节必须经过合法的民主程序，充分尊重农民意愿，保障农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，通过民主协商解决改革中的矛盾问题。三是保护民利。正确处理好国家、集体、农民的利益关系，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，逐步完善农民对集体资产股份权能，统筹兼顾不同群体的正当利益，尤其要保护弱势群体的利益，确保广大农民群众成为改革的受益者。四是因地制宜。坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，先易后难，有序推进。选择广大农民群众普遍接受的改革方式，实行“一村一策”，不搞齐步走，不搞一刀切。五是积极稳妥。坚持试点先行，探索农村集体产权制度改革的途径和办法，积累经验，搞好示范。既鼓励各地大胆实践、大胆探索，又要注重防控和化解各种风险，确保农村社会稳定。

（三）改革范围

农村集体产权制度改革不能打破原集体经济组织界限范围，应在本集体经济组织内部进行。历史沿革以组（生产队）为核算单位，该组（生产队）财务账目完整明确，产权归属清晰，且群众有要求的，可以组（生产队）为单位进行改革；村集体经济组织一直是以村（生产大队）为独立核算单位，或村（生产大队）内部有多个核算单位，经群众民主协商同意，可以村（生产大队）为单位进行改革；改制前为合并村的，经群众民主协商同意，既可以合并前的村为单位进行改革，也可以合并后的村为单位进行改革；乡（镇）集体经济组织产权制度改革以乡（镇）为单位进行。改革的资产范围必须是本集体经济组织的全部资产，包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产。

由于洛古河村村型较小，资产、资源情况清楚，债权、债务关系清晰，故产权制度改革定于2017年在洛古河村先行开展。

（四）分类改革

各地可根据村（组）集体资产类型和存量，选择不同的改革方向，对经营性资产较大的村，重点是明晰集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员，组建股份经济合作社；对经营性资产较少或没有经营性资产的村，可在清产核资、成员界定、劳龄登记的基础上，组建经济合作社；对集体资源性资产较大的村，在充分尊重承包农户意愿的前提下，可组建土地股份合作社。

二、农村集体产权制度改革内容和程序

（一）制定方案

改制单位要在镇党委和政府领导下，建立由镇干部、村（组）负责人、村务监督（民主理财）小组成员和村民代表共同组成的改革领导小组，具体组织实施改革工作。改革领导小组制定改革工作实施方案，必须经村（组）成员大会或成员代表大会三分之二以上成员讨论通过后实施，并报镇政府和县级农村经营管理部门备案。

（二）清产核资

2017年统一组织开展集体资产清产核资，力争到2018年底基本完成清产核资工作任务，全面摸清集体家底，健全管理制度。各地要组成由县镇村干部、财务人员、社员代表以及农业、林业、水利、畜牧、农机等方面专业技术人员参加的清产核资工作组，对集体经济组织全部账内、账外资产全面进行清理核实，并按经营性资产、资源性资产和非经营性资产分类登记造册，实行台账管理。在清产核资过程中，对初步清查结果、根据群众意见修改后结果和审核确认的最终结果，要进行三榜公示。清产核资最终结果，须经村（组）成员大会或成员代表大会讨论通过后，形成专题报告，报镇政府和县级农村经营管理部门备案。

（三）资产评估

在清产核资过程中，对确需评估或群众有要求的应进行资产评估。改制为股份经济合作社的，可由县级以上农村经营管理部门牵头组织评估。资产评估时点，应当与农村集体产权制度改革时点和劳龄登记核实时点保持一致。资产评估过程应由清产核资工作组人员全程参加，评估结果要出具群众认可、各方签字的评估报告。

（四）产权界定

在清产核资基础上，要对集体资产所有权归属进行确权，不能打乱原集体所有的界限，考虑到漠河县实际，原则上由村民委员会代表集体行使所有权。

（五）成员认定

改制单位要制定集体经济组织成员身份认定办法，并经成员大会或代表大会讨论通过后执行。认定集体经济组织成员身份要坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，做到“有法依法、无法依规、无规依民”。要根据户籍关系、土地承包关系和与集体经济组织利益关系等因素，对村民、婚嫁妇女、新生人口、现役军人、大中专学生和服刑人员等群体的成员身份进行认定，并张榜公布。对集体经济组织成员身份认定有异议的，由集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论决定，确保集体经济组织成员利益不受侵害。

（六）劳龄登记

改制单位要成立劳龄核实工作组，制定工作程序和操作细则，并在黑龙江省农业信息网发布公告。社员劳龄计算起止日期：原则上自1956年1月1日起，至2004年12月31日止，且年龄在16至60周岁，为个人劳龄有效期。劳龄以年度为单位计算，不满6个月的不计算，超过6个月（含6个月）的按1年计算。在劳龄登记过程中，对初步登记结果、提出异议修改后的结果、最终确认结果，实行三榜公示。劳龄登记确认后，要编制成员劳龄名册，并报镇政府和县级农村经营管理部门备案。

（七）资产处置

对于非经营性资产，原则上不参与折股量化，重点探索集体统一运营管理的有效机制，更好地为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务，对个别增值潜力大参加折股量化的，也应由集体经济组织管理。

（八）股权设置

股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。对已实行村改居，且集体经济组织成员全部纳入城市社会保障体系，无遗留问题的村可不设集体股。集体股主要用于处置遗留问题、需要补缴的税费、社会保障支出和必要的公益性支出，设置集体股的村集体股占新型集体经济组织总股本的比例，原则上控制在30%（含30%）以下，具体比例由本集体经济组织成员民主决定。

（九）股权管理

折股量化的股权要量化到人，确权到户，并以户为单位对股东出具股权证书，作为其占有集体资产股份、参与管理决策和享有收益分配权的有效凭证。深入开展赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权改革试点。

（十）组织机构

改制后的新型集体经济组织要建立股东大会、董事会和监事会，每届任期5年，可连选连任。股东大会是集体经济组织的最高权力机关，实行一人一票表决制度，重大事项须经股东（股东代表）大会三分之二以上代表审议通过后方可实施。董事会、监事会由股东（股东代表）大会选举产生，董事长是法人代表，从董事会成员中选举产生。监事会组成人员不得少于3人，监事长列席董事会会议。董事、经理及财务负责人不得兼任监事。

（十一）收益分配

改制后的新型集体经济组织，年度收益分配要依据当年经营收益情况，合理确定分配方案，明确收益分配范围和顺序，没有设立集体股的，要按一定比例提取公积金、公益金后，再按其成员拥有股权比例进行分配，实行同股同利。

三、保证措施

（一）加强组织领导

成立由县（局）长为组长、分管副县（局）长为副组长的农村集体产权制度改革工作领导小组，成员单位包括农业和科学技术局、财政局、规划局、环保局、广播电视台、营林局、住建局、国土资源局、西林吉镇、北极镇、兴安镇、统计局、档案局、公安局。领导小组下设办公室，办公室设在农业和科学技术局，办公室主任由唐秀波兼任，牵头负责农村集体产权制度改革工作的总体推进和综合工作，制定实施方案、有步骤、有计划地推进此项工作。

（二）搞好宣传培训

通过广播电视讲座、发放《致集体经济组织成员的一封信》、召开座谈会、入户走访、张贴标语等形式，让群众明白改革的目的、意义、方式和政策，形成群众了解改革、支持改革的良好氛围，调动基层干部和广大群众参与改革的积极性和主动性。

（三）加大政策扶持

改制后的新型集体经济组织，是特殊的经济组织，在税收减免、财政投资、融资贷款等方面，继续享受原集体经济组织的各项优惠政策。在农村集体产权制度改革中，免征因权利人名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税，免征签订产权转移书据涉及的印花税，免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记费；对政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有；农村集体资产产权在同一农村集体经济组织内部变动的，可持县级农村经营管理部门批准文件，办理相关变更和登记手续。

（四）强化监督管理

加快农村集体资产监督管理平台建设，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。稳定农村财会队伍，落实民主理财制度，规范财务公开行为，切实维护集体成员的监督管理权。改制后的新型集体经济组织，不再执行农村集体“三资”委托代理服务制度，各级农村经营管理部门要继续加强对其资产运营、收益分配及其他经济活动的监管。

（五）严肃工作纪律

改革过程中，要切实保障农民群众民主权益，做好不同对象的思想工作，讲清政策，避免和防止工作简单化和少数人说了算。对因在改革过程中不民主、不公开、不透明和弄虚作假引发群众集体上访事件的，除追究本集体经济组织责任人的责任外，还将追究县、镇主要领导责任。

注：漠河县，隶属于黑龙江省大兴安岭地区。位于大兴安岭北麓，东与塔河县接壤，西和内蒙古呼伦贝尔额尔古纳右旗为邻，南以内蒙古根河市和大兴安岭呼中区交界，北与俄罗斯外贝加尔边疆区（原赤塔州）和阿穆尔州相望。辖6镇：西林吉镇、图强镇、阿木尔镇、兴安镇、北极镇、阿木尔镇。面积18367平方千米，人口86501人（2011年）。

漠河县素有“神州北极”、“美人松王国”、“落叶松故乡”之称。气候属寒温带季风气候，山有大兴安岭，河流有黑龙江、额木尔河、老潮河、大林河。旅游景点有观音山景区、九曲十八弯、中国北极村、胭脂沟、兴安口岸、神州北极石碑、金鸡之冠广场、中国最北一家、“中华北陲”石碑、北极星公园、松苑原始森林公园、伪电厂遗址、古城岛、漠河圣诞世界、北极滑雪场、石林地质公园、神龙湾、李金庸祠堂等。名人有李金镛、迟子建、田靓等。

漠河县有三奇八怪：神奇的北极光、漠河之四不烧、罕见的六月雪；太阳月亮同时在、木头包在墙皮外、汽车没有爬犁快、一脚跨出国境外、一年四季吃野菜、鲤鱼游到岸上来、机场建在冻土带、南海观音到塞外、平均气温最低、中国最北村镇、黄金产量最高、北国最早诗社、冬夏日照时差最大、最奇特短命的国中之国、中国最北端的县。

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