农村集体产权制度改革是乡村振兴战略的重要制度安排，对于保障农民财产权益、壮大集体经济、实现有效治理、提高农民幸福感，有着非常重要的意义。江苏省南京市浦口区共有76个村（社区），涉农社区占89%，去年6月被农业部确定为全国第二批改革试点地区。为实现试点的预期目标，我们围绕四个导向开展工作：

第一，坚持目标导向，把握好改革的精神实质

紧扣三个目标，一是围绕集体资产保值增值的目标，把改革作为提高资源价值、集体效益的一个方法，促进资产增效。二是围绕发展新型集体经济的目标，把改革作为推动农民增收的一个过程，同步促进村集体干事创业能力提升。三是围绕形成有效维护农村集体经济组织成员权利治理体系的目标，把改革作为改善党的群众工作的一个机会，着力体现农民对集体资产收益权、控制权和处分权的权利。为此我们把清产核资作为改革的逻辑起点，严格登记造册、逐级清核，通过第三方评估，着重理清村集体与自然人、法人及政府资产间的权责关系，提高工作精准度。目前已完成所有68个涉农社区的清产核资，净资产总额为5.5亿元，其中经营性净资产4.2亿元，占76%。

第二，坚持问题导向，在关键领域开展有针对性的探索

针对试点暴露出来的问题，我们把苏州常熟、山东等地先进经验在浦口集聚集成，努力把好事办好。首先，是关于收益权人格化的问题。通过社员代表大会制定规则，依照规则确股、分红、不分资产，依照规则确定成员身份、股权量化和当年收益。在成员身份界定上，统筹考虑户籍关系、土地承包关系、对集体贡献度等因素，通过“四核对、三公示、三签字”的形式，解决成员边界不清的问题。在股权量化上，探索设置岗位股、社龄股，避免由于均等带来新的不公平现象。目前，26个试点村（社区）53582名股民确认及股权量化工作全部完成。在当年收益分配上，由合作社理事会提出，经由社员代表大会通过，综合考虑事业发展和社员获得感、积极性等因素，确定当年是否分配、分配多少。其次，是关于股权转让的问题。保持股权量化相对稳定，有助于提高社员主人翁意识，但是如果永久固化，会影响集体经济活力。为此，我们明确股权管理原则上5年固化，同时探索股权有偿退出机制，就是对新进入社保等自愿脱离社员身份的人所持有的股权，按照社员大会通过的评估价格可以进行内部转让，或由集体回购；探索股权有偿进入机制，由社员代表大会确定新社员的标准，为新迁入或为村（社区）做出贡献的人获得社员身份，找到路径。再次，关于公共积累比例的问题。加强乡村治理，集体经济收入是最可靠的来源，因此我们原则上把股权收益的20%作为集体股，既保障集体支出，又补充不可分割的公共积累。

第三，坚持发展导向，多途径壮大集体经济总量、提高经济质量

农村集体产权制度改革的结果，是社区股份合作社的发展壮大，浦口将顺势而为，通过多种形式发展集体经济。开展农业生产服务，提高服务收入。探索成立多种社会化服务公司，建立专业的技术、农机、植保等队伍，为农户和各类农业经营主体提供产前、产中、产后生产性服务，增加集体收益。改善农业设施水平，提高要素收入。探索通过公开招投标等方式，对未承包到户的集体“四荒地”，进行土地综合治理，发展现代农业项目。开发农业休闲功能，提高经营收入。探索利用闲置的房产设施、集体建设用地，以自主开发、合资合作等方式发展休闲农业和乡村旅游，做大做强经营性资产。加强集体资金利用，提高投资收入。整合利用集体积累资金、农业项目资金等，通过入股或参股农业产业化龙头企业等多种形式发展集体经济。

第四，坚持责任导向，增强党的影响力、号召力

改革推动村社分设，使群众真正拥有集体经济组织民主选举权、重大事项决策权和监督权，有利于加强党在农村的执政基础。我们将严格遵守规则，明确党支部书记或其他党组织成员兼任合作社组织党的负责人，加强党的领导；坚决不与民争利，严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益的行为。积极遵循规律，树立正确的群众利益观，对于历史遗留问题和改革出现的新矛盾，以一个问题的解决探索形成一类问题解决的机制。充分遵照民意，发挥好社员代表大会在重大决策时的作用，既体现群众意愿、引导群众创造性，又注重推动项目专业化经营，处理好分散与集中的关系。

下一步，在市委、市政府的坚强领导下，我们将强化国家试点的责任担当，向全国第一批先行先试的地区看齐，对标找差、查漏补缺，坚决完成改革任务。

注：浦口区，别名江浦、宣化、天浦，隶属于江苏省南京市。位于南京市西北部，与鼓楼区、建邺区、雨花台区、江宁区隔江相望，北部、西部与来安县、滁州市、全椒县、和县毗邻。辖9个街道：江浦街道、桥林街道、汤泉街道、星甸街道、永宁街道、顶山街道、泰山街道、沿江街道、盘城街道。面积913平方公里，人口642787人。

浦口区地貌属丘陵山地；地势中部高，南北低。气候属亚热带季风气候区，山有老山山脉、大刺山、泰山、顶山。河流有长江、滁河、驷马山河、周营河、石碛河、高旺河、城南河、万寿河、陈桥河、永宁河等。泰山、顶山一带“甘泉遍布”，有有珍珠泉、卓锡泉、虎跑泉、琥珀泉等。

浦口区是当代草圣林散之、唐代诗人张籍、宋代爱国词人张孝祥等的出生地。“一代草圣、十里温泉、百里老山、千年银杏、万只白鹭、十万亩国家级森林公园”是对浦口旅游特色的生动概括。旅游景点有求雨山文化园、惠济寺公园、老鹰山观光塔、狮岭雄姿、老山国家森林公园、汤山温泉度、定山寺、惠济寺、弘阳欢乐世界等。