为切实加强农村集体财务管理和监督，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进集体经济发展，现根据有关法律、法规和《盐都区农村集体经济组织财务管理制度（试行）》，结合我镇农村集体“三资”管理模式、“四议四公开一监督”工作法要求和农村财务实际，制定本细则。

一、财务队伍管理制度

村（居）集体经济组织会计实行异地委派任职制，委派村会计由镇农经中心下设农村会计服务中心统一管理。委派会计履行两大基本职能：一是真实反映村居财务状况，二是对村居的一切经济活动实施监督。具体负责村级财务收支预决算和春定预算方案、公共运行经费的制定；每月按时到镇农经站报账，对费用票据六要素严格把关；按规定程序做好资产资源的发包租赁管理工作，组织村级正常开展民主理财、村务公开，对“四议四公开一监督”工作合法合规性把好关；负责脱贫攻坚、农业保险、土地承包管理、编制年终决算等相关年报以及其他与经济业务相关的各项工作。在做好本职工作的同时，协助村（居）做好其他相关突击性工作。委派会计人员工资由镇农经中心按镇制定的干部报酬文件规定统筹到会计中心统一考核发放，考核按会计服务中心与村（居）5：5比例进行结算会计得分，按考核得分结果、并根据村（居）规模结算工资报酬。

二、“三资”信息化管理制度

农村集体经济组织财务应进入盐都区“三资”管理信息网（以下简称“三资”管理网）的内容及其维护要求：

1．核算管理，包括会计核算和各类报表数据核实确认。在报账日内，村会计必须将经民主理财小组审核盖章、按规定审批后的合法凭证，及时报送镇农经站会计服务中心在“三资”管理网中录入，并对凭证录入后生成各类报表数据进行核实确认；

2．预算管理，包括预算确认和预算调整。年初预算和年中调整方案，必须在规定的时间内，送交镇农经站会计服务中心，由财务记账人员及时录入“三资”管理网；

3．资金管理，包括资金使用申请、审批、拨付以及村务卡的使用。村级资金使用前，必须填制资金使用申请表，经审核、审批后报送镇农经站会计服务中心，由网站管理员将相关信息录入同时上传申请单、申请表等附件至资金管理模块，实施定向、定量控制。涉及到债权、债务、投资相关事项，同时必须通过申请审批流程，并及时将申请审批材料报送给镇农经站会计服务中心登记至“三资”管理网的相关模块；

4．资产管理，包括资产添置、出租、投资、抵押、出售、报废等变动管理和营运管理。集体资产发生变动时，必须及时向镇农经站会计服务中心提供有关合规的变动说明及审批材料。发生出租等营运业务时，必须在上一轮合同到期日30天前，将该资产出租（出售）申请审批相关材料报送给镇农经站会计服务中心，在系统中登记并发送到区农村产权交易平台发布招标公告；

5．资源管理，包括资源台账、资源变动、资源发包管理。农村集体经济组织拥有的土地、水面等自然资源和经济资源，必须根据有关部门测定的数据，及时上报并录入“三资”管理网，准确反映资源存量。集体资源变动时，必须及时向镇农经站会计服务中心提供有关合规的变动说明及审批材料。资源发包时，必须在上一轮合同到期日90天前，将该发包项目申请审批相关材料报送给镇农经站会计服务中心，在系统中登记并发送到区农村产权交易平台发布招标公告

6．票据管理，包括票据的领、销、存管理。村级向镇农经站会计服务中心领用票据时，必须将领取票据的始末号码等相关信息录入“三资”管理网模块中。票据使用或作废后，及时拍照发送给镇农经站会计服务中心进行核销或作废；

7．合同管理，包括各类经济合同的签订、变更、履行和终止。在产权交易中心交易的集体经营性资产和资源，其对应的经营合同由“三资”管理网直接从产权交易系统获取，每份合同都对应应收款计划（由镇农经站会计服务中心录入），各村需根据合同约定时间及时收取租金或发包金，收款时必须开具“农村集体经济组织专用收据”，及时将票据和对应的合同报送给镇农经站会计服务中心进行登记。因不可抗力或政策因素确需调整或终止的经济合同，必须依法按照规定程序决策、审批，并及时报送镇农经站会计服务中心进行登记；

8．民主管理，包括民主决策、民主理财和信息公开。涉及农村集体经济组织财务方面的重大事项，必须采取“四议四公开一监督”操作规程进行决策、管理和监督。开好四个会议，认真记好由镇组织办统一印发的专项会议记录，留有会议影响图片，收集好公布资料及图片，完善好台账资料。民主决策材料、民主理财小组成员变动情况、民主理财活动照片及与“三资”相关的工作动态等都必须及时上报镇农经站会计服务中心，由网站管理员上传至有关模块进行信息更新；

9．预警管理，包括风险提示和责任追究。对“三资”管理网中就资金、资产、资源以及产权交易出现的风险预警提示，根据具体情况及时纠偏或予以说明，并将相关附件材料提交镇农经站会计服务中心，由网站管理员回复并上传附件进行处理。

10．问责管理。对村集体“三资”管理中出现大额支出、超预算支出资金，逾期还款、违规使用村务卡，化整为零规避公开交易，收入不及时足额入账，长期占有或出借集体资产，低价处置集体资产资源，集体资产出租、资源发包不入场交易，村级建设项目不按规定公开招标，重大事项决策不执行“四议”议事制度，不按规定程序、规定时间、规定内容实施公开等方面的问题，由纪检、监察部门严格追究相关责任人责任。

三、会计结报制度

1．村会计要对入账的原始票据进行审核。对经手人、证明人、审批人签章以及其他要素不全的票据一律拒收；

2．当月票据必须全部当月入账，不得延期报账。新发生的小型项目、维修费、设施添置等业务，原则上业务结束不得超过一个季度记账。根据权责发生制要求，当年收入、支出必须当年入帐。村会计在月度结账后，必须核对银行存款和库存现金，确保账款相符，并将银行对账单随当月票据装订备查；

3．每月26－30日（2月25—28日）为报账日。

四、财务收支预决算制度

1．村集体经济组织财务收支实行预决算管理制度。预算编制要与本村的经济发展水平、收入状况和农民的实际承受能力相适应，坚持量入为出、收支平衡、统筹兼顾的原则；

2．收入预算的内容主要包括：村集体经营收入、发包及上交收入、补助收入、投资收益、接受捐赠收入、其他收入等；

3．支出预算的内容主要包括：村集体经营支出、管理费用、其他支出；

4．为强化村集体专项资金和公共福利支出管理，村级必须编制专项资金和福利费收支预算；

5．村集体经济组织年初编制财务收支预算，必须通过“四议四公开一监督”的决策程序，并报镇农经站审核备案后实施；

6．村集体经济组织在财务收支预算执行过程中，若遇不可抗力或重大变化等特殊情况，可经村民或村民代表会议讨论通过后，及时对预算进行调整；

7．村集体经济组织年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算方案提交村民或村民代表会议审定，通过“三资”管理网、村务公布栏予以公布。

五、货币资金管理制度

1．村取得的现金收入应由村会计收取，确需其他村干部到户登门收款的，须在五日内与村会计结清账款，村会计须在二日内将所收现金解交银行专户，收款人不得以任何理由截留现金，更不得以支抵收、坐收坐支，做到收支两条线；同时村（居）资源发包押金、农户土地流转复垦保证金一律交专门管理，不得以任何个人名义私自存储。

2．村会计必须做好备用金的保管和使用工作，按照《中华人民共和国现金管理暂行条例》规定使用和管理现金。建立现金日记账，做到日清、月结、账款、账账相符。禁止超限额存放现金，备用金控制在1000元左右，不得白条抵库。备用金限用于无法通过银行转账或使用村务卡的有关支出，其他所有村级费用支出一律实行非现金结算；

3．严格执行村务卡结算制度，村务卡原则上必须以村会计名义设立，村级公务消费和财务报销应通过村务卡结算。费用报销后必须及时通过银行转账填补村务卡透支额，村会计对村务卡诚信行为负责；

4．村集体经济组织只能在当地银行开设一个基本存款账户（以下简称基本账户），用于存取、收支货币资金，基本账户实行镇农经站会计服务中心、村集体经济组织“双印鉴”管理；

5．使用基本账户的村，货币资金的控制程序为：经办人取得合法有效原始票据并签字证明→村主任、村书记、村监委主任复核签字→村民理财小组审査盖章一镇农经站审核→村填写《村级集体资金使用申请表》→镇领导审批签字→填写转账支票→村和镇农经站会计服务中心加盖印鉴章→一开户行转账支付。

6．村级集体资金归集体经济组织成员共同所有，任何组织、单位和个人不得借用、挪用、串用，更不得平调村级资金。上级拨付的专项资金，必须专款专用。村级资金不得垫支非村级组织实施的工程项目资金。

六、费用控制制度

1．村各项支出实行会签和分级审批制度。具体审批标准为：200元（包含200元）以内村主任审批；200元以上——2000元以内由村书记和主任共同负责会签，并明确签署报支意见；2000元以上费用支出在村两委审批的基础上，经农经站对会计凭证及要素进行审核并盖章后，由镇所在村（居）联系班子领导确认签字，分管领导过堂签字后报镇长审批。同时，严格执行先理财后审批再入帐的处理流程。各村居到镇验审时间分别为每月26-30日（2月26-28日）。

2．村干部报酬及奖金补助：村干部报酬必须根据年初制定的《岗位责任制》进行考核，考核结果作为结算报酬的依据。村必须严格按照镇核定的职数配备干部，其报酬不得突破镇综合考核审批总额。年度综合考核、突击性工作考评等奖金必须依据上级批文发放，不得超支。奖金、福利、补助发放须事先申请、报镇纪委审核、镇领导审批，否则一律不予发放报支；

3．办公费：村须建立办公用品购买领用登记簿，村级办公用品由村会计统一购买，统一使用村务卡结算。村居一律不得自行印制信封、信笺和笔记本，不得购买报支年画、挂历等发放福利，村级纸质材料不得到营利性打印社打印，村级电话费、水电费、文印费、账册费等本着节约的原则，从紧控制，公益宣传标语制版参考工程项目管理；

4．报刊费：报刊除区统一征订外，镇相关部门、单位征订由镇宣传办统一审核同意后方可报账。任何单位和个人不得以任何名目推销各类商业性报刊杂志；

5．差旅费：严控出租车租用，除冬训及镇5人以上会议、出镇接访等特殊情况确需临时租车的，报支车费凭派车单报支，派车单需注明天气、用车事由等。用车必须经村书记同意，由村主任开具派车单，按季凭派车单到村结算。出镇学习、考察、会议活动等，凭上级通知，事先申请分管领导签批。严禁村级干部组织参与公款旅游或变相公款旅游，差旅费报支不得高于财政部门的标准。

6．工作餐：取消村级行政招待费，严格控制工作餐开支范围和标准，对业务性工作餐实行限额管理，标准为村（居）人口及面积分别为1元/人（亩），工作餐每次人均不得突破30元，总额不得突破，谁突破谁负担。不可报支烟、酒等费用。在镇外就餐的，一律使用村务卡结算。

7．其它费用：严格控制人情消费，除新兵入伍、春节“六属”对象慰问、老党员、老干部病（故）以及为80岁以上村民祝寿、本村世居村民病（故）外，原则上村集体不得报支其它人情费用。单笔人情费用的标准一般不得突破600元。

七、集体资产、资源管理制度

1．开展定期清查制度。集体所有资产、资源必须登记到“三资”信息管理网，各村每年对所有资产、资源进行一次全面清查盘点，做到账实相符。同时，要建立保管人员岗位责任制；

2．建立集体资产台账。集体资产台账要明确集体资产的名称、类别、数量、单位、金额、状态、保管人等，并及时记录变动情况。实行承包、租赁经营的，应当登记承租单位（个人）名称，承租期限以及承租金的收缴情况等；

3．建立集体资源登记簿。集体资源登记簿的主要内容包括资源的名称、类别、座落、面积等。实行承包、租赁经营的，应当登记资源承租单位（个人）的名称、地址、承租资源的用途，承租期限以及承租金的收缴情况等；

4．严格资产资源评估。集体资产资源对外投资、出售、出让，因村集体组织建制撤销、合并时，必须由具备资质的机构进行评估。评估前必须充分征求村民意见，评估结果要经村民或村民代表会议确认，在村务公开栏公示；

5．规范资产资源交易行为。根据交易规模和交易方式，确定分级负责的范围。村委会提出方案，方案必须通过“四议四公开一监督”形式决定通过，经镇分管领导同意签字后进行交易。具体内容如下：

（1）资产、资源发包在上一轮合同到期90天前，发书面通知原承包人。

（2）资源发包标底价：实际确定价可依据塘口、水源、交通情况确定，但不得低于标底价，建议标底价一般10-20亩不低于300元/年/亩，20-40不低于400元/年/亩，40亩以上不低于500元/年/亩。为防止恶性竞争，招标方在招标过程中价格超出我镇实际种植、养殖形势的情况下可中止招标行为，并可改变招标方式。具体招标方式由招标方与镇农村产村交易站商定并报请镇纪委和区农村产权交易中心同意后实施。

（3）合同年限：一般定为5—6年。

（4）报名条件：中华人民国和国境内自然人皆可报名，（但年龄不得超过65周岁），报名时携带身份证原件及复印件一份，。

（5）保证金：报名者须交纳保证金参加投标，保证金交纳标准不低于标底价的年租金。

（6）村委会根据村民代表会议的决策，起草招标文件，经村领导和代表签字后报镇农经中心审核后张帖招标公告，公告日期不少于一周。

（7）资格预审，确定合格的投标申请人，资格预审应按照招标公告相关内容规定进行评审，三日内通知投标人，未通过资格预审的投标人不得参加投标，符合资格的投标人按规定的时间地点参加投标。

（8）资源发包须有三人或三人以上符合预审资格的报名人员方可开标，（预审资格认定由村委会审核）如每个塘口资格预审不达三人重新公示，如公示三次报名人数仍不达三人的由村委会与村民代表与报名人员双方公开协商。

（9）投标时投标人按照公告规定的时间、地点参加投标。投标时投标人只允许带一人到场参加，其余任何人不得进场，每个投标人现场领取一个投票牌，报价时举牌报价，报价时不得低于标底价，否则视为无效报价，竞标时以10元为一个标的递增，以价高者中标。

（10）公示结果：中标结果公示不得少于7天。经公示后如有人举报有违规行为，经调查属实，中标无效，并处于中标金额的10%罚款，如公示无异议，村委会与中标者签订合同，由农经中心负责鉴证。

（11）承包金收取：签订合同时交清下一承包年度的承包金，否则保证金作违约金处理。

（12）履约保证金：投标人中标时交纳一定的数额的履约保证金，保证金收取额为该项承包的一年租金，承包结束后退还。

单宗流转面积100亩以上或流转期限10年以上的、村集体机动地的流转交易；村资产（包括集体建设用地）所有权以转让、入股方式流转交易的；以出租、抵押或其他方式流转交易底价在5万元以上的；单宗200亩以上养殖水面发包的；林木所有权转让的；股权转让的；农业生产性设施所有权或使用权转让底价在5万元以上的；村集体出资和财政补助资金合计达5万元以上的村级公益设施工程发包；非国有小型水利设施所有权和使用权转让底价在5万元以上的；采取拍卖方式进行农村产权交易的，应当通过区农村产权交易平台进行操作交易。除上述之外的交易，由镇农村产权交易服务站组织实施。集体资产资源的承包、租赁、出让，都必须按规定到产权交易平台进行招投标，招投标结果应及时公开。

八、工程项目建设管理制度

1．村集体实施农田水利、道路桥梁、房屋设施、水电改造、土地整理等工程建设项目以及资产购置项目，须遵循“量力而行、事前预算、民主决定、镇级审批”的原则，由村制定项目资金概算方案，经“四议四公开一监督”讨论通过，并报镇农经站审核、镇领导审批后，方可实施；

2．村集体工程建设项目投资，须报区、镇农村产权交易平台进行公开招投标。村居工程底价在5万元以上的村级公益事业设施项目必须在区农村产权交易平台交易；流转交易工程底价5万元以下（不包含5万元）的在镇农村产权交易平台交易。同时根据省产权交易信息服务平台关于小额集体资产交易绿色通道操作说明，明确1万元以下的公益设施工程交易方可适用简化交易流程，开通绿色通道。

3．工程建设项目施工时，须安排村民代表全程参与监督，并根据建设需要和群众意愿，聘请监理机构监督把关。施工建设结束后，1万元以下的项目由村组织纪检委员、监委会成员、党员代表及村民代表进行验收，形成竣工验收决算报告书；1万元以上的须由村申请验收，项目验收由农经站牵头、审计站、环保建设中心、监理单位、项目牵头单位和村民代表共同组成验收小组，形成竣工验收决算报告书。

4．工程款结算方式：工程款在1万元以下的，工程竣工验收合格后可以考虑一次性付清；工程款1-3万元的，工程竣工验收合格后付工程款的90%，10%为质量保证金，一年后无质量问题到期结清（还本不结息）；工程款3万元以上的，工程竣工验收合格后，当年年底付至工程款的40%，工程经验收合格后第二年年底经审计后，付至审计价的70%，工程经验收合格后第三年年底结清余款。

5．镇农经站必须根据项目合同、工程决算书、竣工验收和审计报告等资料审核拨款，凭正式发票入账。项目款项须通过银行转账结算。

九、债权债务管理制度

1．村不得出借资金，不得为任何单位和个人提供担保抵押。严控举借新债，逐步化解旧债，并认真做好清权偿债工作，每年双债下降标准为10%；

2．村集体债务在未清偿结束前，除“一事一议”兴办的公益事业外，原则上不再兴办其他公益事业，更不得举债建设。确因群众急需，要举债兴办公益事业的，必须在落实偿债责任人和偿债资金来源的前提下，经村民代表会议讨论通过，报镇农经站审查和镇人民政府批准后，方可实施；

3．对不按照规定程序，擅自借贷形成的债务，按照“谁经手、谁负责”的原则处理，不得入账核算。严格按照先还有息债务再还无息债务的原则，积极化解村集体债务。村级借贷利率，一律不得超过银行同期同档贷款利率标准，村级往来性债务不得计算利息。

十、“一事一议”筹资筹劳管理制度

1．“一事一议”筹资筹劳，实行“上限控制、民主议事、议批结合、专款(工)专用、张榜公布”的管理办法。年初，由村委会提出当年“一事一议”筹资筹劳方案，经村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇农经站审核、政府审批后实施。严禁不民主议事，直接向农民筹资筹劳；

2．“一事一议”筹资，除建档立卡低收入农户免除外，年人均筹资标准不得超过20元；每个农村劳动力年承担5-8个工日，最多不超过8个工日。负担对象为男18—55周岁、女18—50周岁的农村劳动力，农民因外出务工等原因自愿以资代劳的，必须与村委会签订自愿以资代劳协议，严禁将“一事一议”筹劳按承包面积分担；

3．“一事一议”资金要专项核算，收取的“一事一议”筹资筹劳资金记入“一事一议资金”账户。“一事一议”资金支出，必须取得正规原始票据，村自制原始凭证要符合财务制度规定。重大工程项目建设的支出，要有招投标手续、施工合同、购入原材料合格证、验收资料等附件。

4．规范用工结算。村级用工实行“用足政策、开前门”的原则，先轧工，不足部分再由村集体另行支付。不得乱开杂工，更不得出现“虚假工”、“人情工”、“重复工”。要向有劳动能力的建档立卡低收入农户倾斜，对违反规定或超出标准的用工，实行“谁支派、谁负责”。

村级用工实行预算管理，年初根据往年用工情况、当年工作实际和一事一议筹资筹劳数额，制订年度用工计划，编制用工预算草案。村级用工前要使用派工单。由派工人根据实际、对照预算计划，提出派工申请，填制《村级派工单》。村级用工建立用工登记薄。根据用工结算凭证按序时登记用工登记薄，按月编制用工公示表。在村务公开栏和农村集体“三资”监管（阳光村务）网公示。村级用工及时据实兑现。村级用工结算时拨付至出工人“一折通（卡）”，不得现金支付。村级用工原则上次月兑现（暂无资金可转往来，不得支付利息），最迟年底前兑现。

十一、民主管理制度

1．规范建立村务公开监督组织和民主理财组织。在村民委员会换届选举的同时，由村民大会或村民代表会议在村民代表中推选产生村务公开监督小组，其人数控制在每个村民小组1-2人；民主理财小组由村民或村民代表会议在村务公开监督小组成员中推选5-7名群众威望高、熟悉财务知识、综合能力较强人员组成。村干部家属、直系亲属不得担任民主理财小组成员。

2．村民主理财小组成员必须接受镇农经站的业务指导和培训。理财小组成员必须保持相对稳定，在任期内，除经常外出，不能保证按时参加理财活动、经本人申请退出的或经镇农经站认定违反理财制度被辞退的，一般不得随意调换。理财小组成员报酬采取误工补助的形式，具体标准每次人均不超过在60元。

3．村民主理财小组应按月理财，每次理财必须在《民主理财记录簿》上认真做好活动情况记载，并由理财人员签字。

4．村财务公开每季度不少于一次，对涉及农民利益以及群众关心的重大财务事项要做到随时公开。在公开方式上，除村务公开栏和自然村公开墙外，可通过广播、会议进行公开，还可借助盐都区“三资”管理信息网、手机APP、微信公众号、电子触摸屏等方式公开，方便群众查询。

5．公开的内容主要包括：财务收支计划、各项收入、各项支出、财产物资、债权债务、收益分配、农民承担的“一事一议”筹资筹劳、国家的各项惠农补贴和土地征用补偿及分配情况等。公开内容要详细、要全面，要让村民看得懂。所有公布的资料在公开前，必须由民主理财小组审核，再报镇相关部门审批，每期公布的资料必须留有小样和图片及时整理归档，并上报一份给镇农经站备查。

十二、票据管理制度

1．收取“一事一议”资金、水利工程水费等涉及农民负担的资金，一律使用省统一监制的《江苏省农民承担费用专用票据》；与内部单位和农户往来结算，使用省统一监制的《江苏省农村合作经济组织内部结算凭证》；村集体统一经营、承包经营项目的收入以及对外募集资金收入等，统一使用由区委农办监制的《盐都区农村集体经济组织专用收据》。其他收据一律不得使用。

2．专用票据由镇农经站负责领、销、存登记，并落实专人负责票据管理。村会计到镇农经站申领、缴销并负责保管。

3．村发生各类支出业务时，必须取得合法、合规的外来原始凭证。确实无法取得外来凭证的，必须填制内容清晰、要素齐全的自制凭证。

4．除转账、错账更正业务外，记账凭证必须附对应的原始凭证作为依据，对少数分割业务需用复印件作为依据的，必须由保管原件的单位或个人签字盖章，以示证明。

十三、档案管理制度

1．村会计负责本村档案管理。档案资料主要包括：会计凭证、会计账簿、会计报表、财务计划、经济合同、收益分配方案、民主理财记录簿、村务公开资料及登记簿、农业统计资料、土地承包清册、会计人员交接清单等，要及时整理好会计档案。各种档案资料按会计年度分类整理，按规定格式立卷，卷背贴上标签，填好资料归档登记簿，归档管理。

2．建立档案保管责任制。各村必须设有专门的档案室，会计室与档案室分设，明确村会计为档案管理员。财务会计档案按会计制度规定的年限保管，对到期应销毁的会计档案，按规程办理手续，报批后由镇农经站负责监销。平时查阅档案资料必须经村主要负责人批准，无特殊情况不得借出，确需借出的要报经镇农经站批准，并在借出（阅）登记簿上详细记载，借阅时需两人以上签章，并确保按时收回归档。

十四、审计和监督制度

1．镇农经站和审计站负责辖区内的农村集体经济组织审计工作，每年至少审计一次，内容包括财务预决算、财务收支、收益分配、承包合同、财务管理制度执行情况等。

2．建立村干部经济责任审计制度。村集体经济组织负责人离任时，镇农经站与相关部门联合开展经济责任审计，实行先离任、后审计。

3．加大对重点事项的审计力度。对群众反映强烈的涉及村集体和村民利益的、涉及村集体土地补偿费的分配和使用等情况开展专项审计。

4．村（居）会计离任时，并由镇农经站和村主要干部联合监交。

十五、附则

1．本制度适用于全镇农村各类集体经济组织，包括已组建的社区股份合作社、代行村集体经济组织职能的村民委员会。

2．镇农经站负责做好辖区内农村集体财务管理工作的业务指导和审计监督。

3．本实施细则自文件下发之日起实行。凡以前制定的有关村集体财务管理制度与本实施细则规定不一致的，以本实施细则为准。

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