为促进农村集体资产产权交易健康发展，根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发[2014]71号）、《中共中央办公厅国务院办公厅深化农村改革综合性实施方案》（中办发[2015]49号）、《省政府办公厅关于促进农村产权交易流转市场健康发展的实施意见》（苏政办发[2015]13号）和市相关工作要求，结合崇川实际，全面推进农村集体资产产权交易工作，培育全区农村集体资产交易市场。

一、指导思想

全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照上级决策部署，以建立归属清晰、权能完整、保护严格的现代农村集体资产产权制度为目标，以保障农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范农村集体资产产权交易行为为重点，进一步培育和发展农村产权流转交易，推动农村生产要素合理流动和优化配置，促进农村集体资产保值增值和农民增收。

二、基本原则

（一）依法规范公开原则。农村集体资产产权交易，要按照法律、政策和制度的要求，规范管理，阳光运作，保障农村集体资产产权交易公开、公平、公正、规范，实现农村集体经济组织资产收益最大化和资产保值增值目标。

（二）强化监督管理原则。农村集体经济组织作为集体资产管理的第一责任人，要按照上级有关法律、政策和制度要求，符合条件的农村集体资产（含组级）都必须在“江苏省农村产权交易信息服务平台（崇川）”发布信息，按照交易规模分别在区、街交易平台办理交易手续，规范管理行为；街道要加强对农村集体资产管理的监督和考核。

（三）统筹城乡发展原则。农村集体资产管理要服从城市建设大局，凡是列入征收征用范围的农村集体资产暂不进入“崇川区农村集体资产产权交易平台”交易。

三、目标任务

健全各项规章制度，完善硬件设施，形成区、街道两级农村集体资产交易体系，按照交易规模大小分级运作，做到运行规范、管理到位、监督有力，确保农村集体资产产权交易公开、公正，规范运行。

四、运行体系

（一）机构设置

1、调整崇川区“三资”管理工作领导小组。结合两区合并的需要，对崇川区“三资”管理工作领导小组进行调整，区“三资”管理工作领导小组负责农村“三资”管理（包括农村集体资产产权交易）工作的监督管理，领导小组下设办公室，地点设在区农业农村和水利局，负责日常工作。

2、区公共资源交易中心为农村集体资产产权交易区级交易部门，负责以下项目的产权交易：农村集体经济组织集体房屋资产所有权转让，集体房屋资产面积1000平方米或交易底价50万元以上，土地或养殖水面面积50亩以上，提供交易项目的资料审核、信息发布、组织交易等服务。

3、街道设立农村集体资产产权交易服务站。街道农村集体资产产权交易服务站以街道农经部门为基础搭建，负责本街道农村集体资产产权交易信息的收集和报送，开展中小额度资产、资源交易等工作。

（二）业务范围

现阶段我区农村集体资产产权交易品种包括：

1、农村集体经济组织未发包到户的耕地、荒地的使用权；

2、农村集体经济组织及所属公司、企业、合作社等法人团体的资产所有权和使用权（不含土地）；

3、农村集体经济组织养殖水面承包经营权；

4、区政府批准的其他交易项目。

（三）交易主体

凡是法律、法规和政策没有限制的法人和自然人均可以进入市场参与交易，具体准入条件按照相关法律、法规和政策执行。任何组织和个人不得强迫或妨碍自主交易。符合条件的集体经济组织集体资产产权交易必须进入相应交易机构进行交易，防止暗箱操作。区、街农经职能部门负责对农村集体经济组织集体资产权属进行确认，对交易资料进行审查核实、登记备案。农村集体经济组织集体资产产权交易的出让方必须是产权权利人，或者受产权权利人委托的受托人。

五、组织保障

（一）建立健全工作机制。崇川区“三资”管理工作领导小组各成员单位要结合部门职能，各司其职，各负其责，形成工作合力，共同推进。区纪委、农水、财政、审计等部门要根据各自职能，加强对农村集体资产产权交易工作的监督。各街道要成立相应工作班子，按要求明确农村集体资产产权交易服务职能的承载部门。

（二）加大财政扶持力度。农村集体资产产权交易是政府主导、服务“三农”的非盈利性项目，区、街两级财政要安排所需的运行经费，用于设备采购、人员培训、日常办公费用等，确保农村集体资产产权交易顺利推进。

（三）强化日常监督管理。农村集体资产产权交易要严格规范操作，实行统一规范的业务受理、信息发布、交易签约、档案管理等制度，确保交易产权无争议，发布信息真实准确完整，交易品种和方式合法合规，交易过程公开公正。相关部门要强化监督管理，加强定期检查，促进交易公平，确保市场规范运行；要及时查处各类违法违规交易行为，严禁隐瞒信息、暗箱操作、操纵交易。

>>如有南通市、崇川区农村产权交易问题，请咨询南通市农村产权交易所、崇川区农村产权交易所