2020年5月6日，陕西省汉中市城固县柳林镇在网站上发布了《关于进一步做好2020年农村集体产权制度改革工作的通知》，以下是文件全文。

柳林镇关于进一步做好2020年农村集体产权制度改革工作的通知

各村（社区）：

为全面贯彻中央农村工作会议有关农村集体产权制度改革试点精神及城固县农村集体产权制度改革工作领导小组《关于进一步做好2020年农村产权制度改革工作的通知》（城产改办发〔2020〕1号）文件要求，现就进一步做好全镇2020年农村集体产权制度改革工作通知如下：

一、工作任务

我镇自2017年启动农村集体产权制度改革以来，通过试点和整村推进，截止2019年，全镇17个村（股份）经济合作社全面成立，产改工作已基本完成。为巩固改革成果，提升改革质量，2020年重点做好以下六个方面工作。

一是进一步完善清产核资。农村集体资产清产核资是农村集体产权制度改革的基础，也是农村集体资产管理的一项常规工作。各村（社区）要严格按照清产核资的规定程序，村组在完善前期数据的基础上，以农财中心村财组提供的2018年、2019年财务报表为依据，对截止2019年12月31日的农村集体资产进行清产核资(包括脱贫攻坚期间形成的集体资产），并于5月底前，将清产核资结果上传全国农村集体资产清产核资管理系统。

二是进一步完善集体成员身份界定及“回头望”工作。各村（社区）要依据现有政策，村组严格按照集体经济组织成员身份认定办法，对村集体经济组织成员身份认定结果，进行“回头望”，完善成员身份信息。按照有法依法、有规依规、没有法律法规的依民的原则。对于未按程序召开村民大会或户主大会而制定《农村集体经济组织成员身份认定办法》的，按照程序重新认定，并按照村民大会或户主大会表决通过的《农村集体经济组织成员身份认定办法》，对村集体经济组织成员进行身份认定。已按程序完成的，要建立健全成员身份补录纠错机制，确保村集体经济组织成员身份应确尽确。

三是进一步规范合作社运营。首先，规范组织管理。镇经管站指导各村（股份）经济合作社的成员大会、成员代表大会、理事会、监事会建立健全各项规章制度，修订完善村（股份）经济合作社章程，建立合作社章程镇级审核备案制度，推行村（股份）经济合作社定期向村党组织报告工作制度，厘清村(股份）经济合作社与村委会、村监会和农民专业合作社之间的关系，鼓励村(股份）经济合作社在法律、法规、规章和政策规定范围内，依法依规开展经营活动。其次，规范资产管理。按照《城固县农村集体资产管理制度（试行）》规定，村（社区）开展村（股份）经济合作社资产管理权移交，推行“村财镇管”，严格执行村级财务会计制度，每季度公开财务，接受审计监督。再次，规范收益分配。村（股份）经济合作社按照效益决定分配和民主决策的原则，建立健全收益分配制度和收益分配方案镇级备案制度，确保村（股份）经济合作社收益分配合法合规。

四是进一步加快农村产权交易体系建设。农村产权交易平台建设是农村集体产权制度改革的重要内容。各村（社区）经济合作社要依托县农村产权流转交易中心、镇农村产权流转交易服务站、村（社区）农村产权流转交易信息员，严格按照《城固县农村产权流转交易管理办法（试行）》，开展农村产权流转交易，积极拓展交易范围，规范交易行为，完善交易信息，加快交易步伐，推动农村生产要素优化配置，促进农村集体资产保值增值和农民收入增加。

五是进一步规范档案管理。农村集体产权制度改革档案是改革成果的重要体现，是评价改革效果的依据之一。各村（社区）要严格按照镇上要求，对产改资料进行再完善再规范，确保档案完整有效。同时，要加强组织管理，明确专人专管，确保档案资料整齐完备、准确系统、整理规范和存放安全。档案管理人员如有变动，须办理档案移交手续。

六是进一步加快集体经济发展。发展壮大农村集体经济是农村集体产权制度改革的出发点和落脚点。各村（社区）要围绕《城固县发展壮大集体经济的实施方案》、《城固县扶持壮大村级集体经济的指导意见》和《城固县关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施方案》，引导村（股份）经济合作社立足区位优势、资源禀赋和经济社会发展实际，坚持以市场为导向，坚持改革创新，因地制宜、因村施策，通过复制推广县内经验，学习借鉴外地经验，用好用活脱贫攻坚和乡村振兴期间的项目和资金扶持，采取审慎稳健的经营方式，探索创新集体经济发展路径，发展壮大集体经济，激发农村经济发展活力。

二、工作要求

（一）强化组织领导。农村集体产权制度改革是中央深化农村改革的重要内容，各村（社区）要高度重视，自觉提高政治站位，按照职责要求，切实肩负起责任，统筹协调好各方力量，勇于担当，主动作为，扎实推进，确保工作再上台阶。

（二）加强工作保障。各村（社区）要针对农村集体产权制度改革，充分保障工作经费、人员，确保农村集体产权制度改革，有人管事、有钱办事。

（三）推广典型示范。各村（社区）级积极探索发展壮大集体经济的有效实现方式，把成熟的做法总结提炼成可复制、可推广的发展模式，以便在全镇进行示范推广，充分发挥示范、带动、辐射的作用，助推改革取得实效。

（四）加强督查考核。各村（社区）党组织书记要切实承担起改革领导责任，充分发挥改革领导小组统筹协调作用，及时解决改革中出现的困难和问题。镇纪委将对各村社区产改工作落实情况，进行督导检查，保障改革顺利推进。

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