近日，随着印台区城关街道办两个村股权证书的集中颁发，为全区农村集体产权制度改革工作画上了圆满句号。作为国家农村集体产权制度改革试点区，陕西省铜川市印台区提前一年全面完成了国家改革试点工作任务。截至目前，全区有改革任务的72个行政村388个村民小组已全部完成清产核资、成员界定、股权量化、成立集体组织、建章立制等改革工作。形成了可复制、可推广、可借鉴的改革模式，其主要做法有以下六个方面：

一、建强组织架构，做好改革保障。成立由区委书记、区长任双组长的农村集体产权制度改革工作领导小组，抽调12名工作人员组成6个指导组，分赴8个镇办驻镇督促指导。各镇办和行政村也相应成立了以镇办党委书记、村支部书记为负责人的改革组织机构，形成了区、镇、村三级书记共同抓改革的工作格局。

二、精心研究政策，强化顶层设计。一是接到改革任务后，各级党委政府认真学习中共中央国务院、陕西省委省政府、铜川市委市政府关于做好农村集体产权制度改革的实施意见，领会改革精神；二是积极学习借鉴。为了把农村集体产权制度改革真正在我区做实做好做出成效，我们提出了“学习借鉴、充分准备、扎实推进、务求实效”的工作思路，组织相关人员赴四川、贵州等地区学习考察，开阔了视野，为产权制度改革提供了有力借鉴。三是制定改革方案。在学习借鉴外地经验的基础上，结合区情实际制定印发了《印台区农村集体产权制度改革工作方案》、《印台区农村集体产权制度改革试点工作实施方案》和《印台区农村集体资产清产核资工作实施方案》等一系列文件，确立了全区改革工作基本框架和总体思路。四是规范改革程序。制定了印台区农村集体资产清产核资“十八步”和“三变”改革“十七步”工作法，梳理印发了清产核资和股份制改革政策解读三十条，使改革工作程序规范、步骤清晰、便于操作，使改革工作有章可循。

三、严格清产核资，奠定股改基础。清产核资是产权制度改革的基础，从2017年7月开始，利用半年时间，按照“精、严、细、实”四字方针，对各村集体资产进行全面清查核实，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，做到账实相符和账证相符。全区共清查出未承包到户村级资源性资产耕地1.14万亩、四荒地面积3.48万亩、未承包到户林地面积5.31万亩、养殖水面0.051万亩、建设用地面积1.67万亩。经营性资产1.079亿元，其中：经营性固定资产8771.16万元、经营性在建工程223万元。非经营性资产3.24亿元，其中：非经营性固定资产2.40亿元、非经营性在建工程2265.51万元。应收款项156.81万元、库存物资36.16万元。

四、科学设置股权，全面推进股改。成员身份界定是改革工作的难点和重点，必须规范严格。为确保每名群众利益，我区按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，公开公平公正界定集体经济组织成员身份，共确认集体经济组织成员93456人。股权设置以人口股为主，其它股种为辅，股权实行静态管理模式。共量化资产8348.61万元，股权设置总份数93720份。各村均按照股改程序成立了（股份）经济合作社，召开了（股份）经济合作社成立暨第一届股东代表大会，表决通过村（股份）经济合作社章程、选举办法等。选举产生的理事会，监事会，通过第一届理事会、监事会会议，选举产生了（股份）经济合作社理事长和监事长。

五、是放大改革效应，打造发展典型。始终把发展壮大集体经济，助推脱贫攻坚，实现乡村振兴，作为产权制度改革的出发点和落脚点来抓，使改革服务于农业发展、农民增收和农村稳定。目前全区每个行政村至少有1-2个集体产业。村集体实施产业扶贫项目84个，累计投入财政资金1.36亿元。其中村级光伏扶贫电站建设项目41个。在集体经济发展过程中，涌现出了孙家贬村“合作社+贫困户”模式、甘草塬村“合作社+基地+农户”模式、何家坊村“三变+乡村旅游”模式、袁家山村“光伏扶贫+贫困户”模式、上店村“村集体经济合作社+农民专业合作社”等发展模式，唤醒了沉睡资源，盘活了闲置资产，利用了有效资金，增加了集体收入。

六、广泛宣传动员，营造浓厚氛围。为全面提高群众对改革的知晓率和参与度，在改革过程中，通过召开改革动员会、推进会及培训会，录制宣传片，印制宣传资料，利用电视台、报刊、微信等宣传媒体进行广泛宣传，累计召开培训及交流推进会280场次、受训人员3万人次。形成了全区上下谈产改、农民群众当股民的浓厚改革舆论氛围。

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