根据黑龙江省农业农村厅《关于农村宅基地改革与管理试点县的批复》（〔2019〕1397号）精神，我县将用两年时间代表七台河市开展农村宅基地改革与管理试点工作，为全省探索形成可复制、可推广的改革成果。按照《黑龙江省农村宅基地改革与管理试点方案》的要求，结合勃利县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《中农办农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农发〔2019〕11号）和《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》（农经发〔2019〕4号）文件精神为遵循，以保障农民宅基地合法权益、增加农民财产性收入、提高农村土地资源利用效率为出发点和落脚点，积极探索“职责明确、管理规范、布局合理、节约高效”的农村宅基地管理新机制，全面提升农村宅基地管理水平。

二、基本原则

（一）正确把握方向，坚守底线。严格遵循中央、省关于推进农村宅基地制度改革的决策和部署，努力破解理论和实践难题，不断完善农村宅基地管理制度。坚守“土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损”的三条底线，坚持试点先行，压茬推进，总结完善，逐步推开，确保社会稳定。

（二）发挥主体作用，集体主导。坚持政府引导，集体经济组织主导，充分发挥村民自治和民主管理作用，激发群众内生动力，充分调动群众参与改革的积极性。

（三）注重统筹协调，循序渐进。坚持把农村宅基地改革与管理与加强农民建房管理、美丽乡村建设、农业农村发展，增加农民收入、壮大农村集体经济结合起来，大胆探索、循序渐进，提升改革的系统性和完整性，形成改革合力。

三、工作目标

完善宅基地管理制度，健全农民住房保障机制，突出村民自治管理，提升农村宅基地管理水平。积极稳妥推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，增加农民财产性收入，让农民群众拥有更多获得感。实现农村土地节约集约利用，切实保护耕地，改善农村人居环境，为激发乡村发展活力，促进乡村振兴提供有力支撑。

四、工作内容

（一）完善农村宅基地档案。在对农村宅基地进行全面调查摸底的基础上，对农村宅基地信息进行准确登记，充分掌握农村宅基地现状，以乡镇为单位建立宅基地档案。

（二）完善农村宅基地管理信息平台。开发宅基地管理软件，搭建县级宅基地管理信息平台，建立信息更新机制，保持宅基地管理信息动态现实性。

（三）完善宅基地管理制度。加强宅基地总体规模控制，根据村屯人口规模、产业发展、耕地数量确定村屯建设用地规模，严格控制村屯外延扩张；建立健全合法合规、符合本地实际的宅基地管理办法，改革宅基地审批机制，健全村民建房管理制度，规范宅基地管理秩序，保障农民建房合法权益；充分发挥村党务政务监督组织的作用，保障宅基地管理各项制度得到严格执行。

（四）创新盘活闲置农房体制机制。一是全面准确统计长期闲置农房和短期闲置农房及闲置宅基地面积，按闲置原因进行分类统计，建立台账，从村级层面摸清农房的闲置现状和闲置原因。在此基础上，研判闲置农房中哪些有修缮保存价值、哪些经拆除后复垦为耕地、哪些在拆除后转用作村级公共设施用地、哪些可以就地重建新宅等，初步探析闲置农房的盘活潜力。二是在农户内部、农户和城镇居民及工商资本等个人和企业之间，探索通过有限年限的租赁、转让、合作、入股等多种交易方式实现闲置农房在供需双方的有效对接，变“死资本”为“活资本”，提升宅基地利用价值。三是将盘活闲置农房和农村产权制度改革任务、美丽乡村建设项目、农业产业化联合体培育等相结合，发挥政策合力，鼓励社会资本利用闲置农房发展庭院经济、发展农旅、康养等乡村新产业新业态。

五、工作步骤

（一）方案编制阶段（2020年1月至3月）。成立勃利县农村宅基地改革与管理试点工作领导小组，落实人员、经费、办公场所；深入开展调研，结合本县实际，编制工作要点及操作流程。

（二）建档立案阶段（2020年3月至7月）。通过农村宅基地调查摸底，以乡镇为单位建立完善的农村宅基地档案，同时县级做好农村宅基地管理信息平台的搭建工作。

（三）制定制度阶段（2020年7月至11月）。县级层面设计制定农村宅基地管理办法，探索可行管用、易操作的长效管理机制。

（四）启动试点阶段（2020年11月至2021年3月）。在县级层面准备充分、设计到位的基础上，精心选择10个具有代表性的村屯进行先行试点，为全县铺开提供可复制、推广的经验。

（五）全面推行阶段（2021年3月至2021年9月）。总结试点工作经验，进一步健全各项制度机制，在全县范围内开展改革试点工作。

（六）完善提高阶段（2021年9月至2021年11月）。按边试点、边研究、边总结、边提炼的要求推进试点工作，全面调整完善农村宅基地管理制度，总结闲置农房盘活体制机制，形成全面系统的总结报告。

六、工作措施

（一）强化组织领导，压实改革责任。成立勃利县农村宅基地改革与管理领导小组，政府县长为组长，县委分管副书记、县政府分管副县长为副组长，各乡镇、县直相关部门为成员单位。县农业农村局牵头负责宅基地改革和管理试点工作，各乡镇政府组织实施，成立专班负责推进，一级抓一级，层层抓落实，确保改革工作有人抓、有人管、管到位。

（二）强化调查研究，把握正确方向。要抽调专业人员深入乡镇、村屯开展专项调研，正确把握上级改革基调，确保改革不走样。同时要全面了解农村宅基地现状及复杂性，对各类问题要认真梳理，找准解决对策和办法。在此基础上有针对性的进行业务培训和学习考察，保证试点工作有政策支撑、有可借鉴经验，推进改革工作走深走实。

（三）深入宣传发动，激发改革动力。充分利用各种媒体，采取各种手段，宣传改革政策和红利，县、乡镇、村屯逐级动员、层层发动，引导群众积极参与支持改革。

（四）讲究工作方法，积极稳步实施。坚持统一设计、统筹推进和分步实施、分块操作的“统分结合”工作方法，加强统筹协调，按程序、分步骤推进，坚守改革试点的原则和底线，严格执行改革政策，强化及时纠偏，坚持风险可控，审慎稳妥推进，确保改革试点成功。

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