各乡、镇人民政府，县政府各有关单位：

为巩固脱贫攻坚成果，提升农村住房安全保障水平，如期实现农村贫困人口住房安全有保障的目标任务，按照省住建厅、省财政厅、省扶贫办、省民政厅、省残联《关于做好脱贫攻坚农村危房改造“回头看”排查和2020年4类重点对象危房改造有关工作的通知》（黑建村〔2019〕14号）等文件及相关会议精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、目标任务

2020年是危房改造任务收官之年，要全面解决农村建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭（以下简称4类重点对象）的住房安全保障问题。全县4类重点对象计划改造638户。其中，建档立卡贫困户改造154户、低保户改造377户、分散供养特困人员改造26户、贫困残疾人家庭改造81户。

二、改造对象

2020年农村危房改造对象是：经鉴定为C级和D级危房的4类重点对象和非贫困户。危房确认以具有相关资质的鉴定机构出具的鉴定报告为准，有宅基地无房户视为D级危房，由乡（镇）村出具证明材料确认。

三、改造方式

（一）修缮加固

鉴定为C级危房应采取修缮加固方式改造，严格执行《黑龙江省农村危房加固改造技术指南》（黑建村〔2018〕2号）技术标准。可以由危房户自行改造，也可以由乡（镇）村集中改造，集中改造的补助资金，由乡（镇）村打捆使用。修缮加固后要达到B级以上安全住房标准。

（二）翻（新）建

鉴定为D级危房应采取翻（新）建方式改造，翻（新）建住房以砖混结构为主，严格执行《黑龙江省农村危房改造自建房施工流程指南》技术标准。禁止新建彩钢房和EPS模块房。

（三）购买、置换

鉴定为D级危房可以通过购买、置换方式改造，在本村自愿通过协议方式购买B级以上闲置砖木、砖混结构住房（以下简称砖房），并进行产权过户，原房拆除灭迹，宅基地收回村集体。

（四）长期租赁

识别为无合理稳定居住条件的建档立卡贫困户和65周岁以上确无改造意愿的其他3类重点对象危房户，主要通过长期租赁的方式解决住房安全保障问题，租期暂定为不低于5年。在村委会监督下，租赁户自愿与本村有明确产权的安全房屋户主签订租赁协议，并将原有危房灭迹，租赁户将租金全额支付给出租方后，由乡（镇）政府与出租方签订《房屋租赁合同》，将补助资金拨付至租赁户“一卡通”账户内。

四、补助标准

（一）4类重点对象

1.C级危房修缮加固。每户维修资金达到1.4万元及以上的，补助1.4万元，维修资金低于1.4万元的，按照实际维修资金补助。

2.D级危房翻（新）建。每户建房资金达到3万元及以上的，补助3万元，建房资金低于3万元的，按照实际建房资金补助。

3.购买、置换B级以上砖房。每户购房款达到2.8万元及以上的，补助2.8万元，购房款低于2.8万元的，按照实际购房款补助。

4.长期租赁住房。每户租金达到1.4万元及以上的，补助1.4万元，租金低于1.4万元的，按照实际租金补助。

（二）非贫困户

4类重点对象以外的非贫困户进行危房改造，补助标准按照4类重点对象补助标准的50%确定，根据危房鉴定级别、改造方式和改造资金，参照4类重点对象补助资金确定办法确定补助资金。

（三）垃圾房灭迹

县政府对进行垃圾房（无人居住的危房）灭迹的，补助每户1,000元、补助乡（镇）村200元，补助乡（镇）村的资金用于乡（镇）村组织垃圾房灭迹的费用支出。

五、工作程序

（一）摸排工作

由乡（镇）对本辖区内4类重点对象及非贫困户住房进行全面摸排，组织对疑似危房进行鉴定，彻底查清危房存量。对4类重点对象住房鉴定为危房的，要全部纳入危房改造计划，或采取其他有效措施，全面解决住房安全问题，确保不落一户一人。县住建局负责跟踪指导。

（二）改造程序

1.申请、审批程序

（1）户主申请。由户主自愿向所在村委会提出申请，填写《农村危房改造申请、审核、审批、验收表》，书面承诺按照危房改造政策和相关规定标准进行改造。

（2）村委会初审。村委会接到农户申请后，对该户身份，危房等级、改造方式、是否符合政策要求等信息进行初审。初审合格后进行公示（留存影像资料），公示时间不少于5个工作日。公示无异议后，由村委会签署审核意见，将名单报乡（镇）政府。

（3）乡（镇）审核。乡（镇）政府对照该户房屋鉴定报告核实房屋危险等级，现场确定相应改造方式，组织乡（镇）扶贫、民政、残联部门工作人员与相关信息系统比对，认定该户身份信息，审核该户是否符合享受危房改造政策要求，审核通过后与申请户签订农村危房改造协议。

（4）县住建局审批。各乡（镇）要在3月底前将危房改造计划汇总上报到县住建局，县住建局会同县扶贫办、县民政局、县残联等部门再次与相关信息系统比对，无异议后方可审批。

2.改造、实施程序

危房改造可采取农户自行改造和乡村组织集中改造。采取集中改造的村，在改造户自愿的基础上，召开村“两委”会议，吸收村民代表参加，集体研究确定实施对象、改造方案、资金预算、质量标准、完成时限、施工队伍等相关内容，并及时进行公开公示，改造全过程接受群众监督。

3.验收、鉴定程序

（1）村级初验。危房改造完工后，由改造户向村委会提出验收申请，村委会按照相关要求组织初步验收，并将合格名单上报乡（镇）政府。

（2）乡（镇）验收。由乡（镇）政府组织施工单位、监理单位、乡（镇）村和改造户实地进行竣工验收，验收要严格执行省住建厅《黑龙江省农村危房改造验收指南》（黑建村〔2018〕2号）技术标准和程序要求，由监理单位出具《危房改造工程质量安全验收报告》，并将验收结果告知改造户。

（3）安全鉴定。4类重点对象危房改造工程质量验收合格后，由乡（镇）聘请具有相关资质的第三方进行房屋安全性鉴定，鉴定要按照2019年11月住建部印发的《农村住房安全性鉴定技术导则》（建村函〔2019〕200号）开展，并将鉴定结果告知改造户。

（三）资金发放

县财政局负责全县农村危房改造补助资金管理。县住建局接到各乡（镇）报送的危房改造资金拨付申请后，在认真审核的基础上，报财政局进行审核，经审核确认后，按规定程序拨款，将补助资金直接拨付到危房改造户“一卡通”账户内。

（四）档案资料编制与管理

乡（镇）负责编制农村危房改造档案，做到一户一档，材料齐全、管理规范。纸质档案按照市住建局《关于使用农村危房改造纸质档案新样本的通知》要求立卷归档，由乡（镇）政府长期保存，并报县住建局1份。

六、需要进一步明确的政策要求

1.存在以下情形之一的，不能纳入危房改造补助范围。

（1）户籍内家庭成员已经享受过危房改造或泥草房改造补助政策的；

（2）未经审批、未列入改造计划、私自动工改造的；

（3）改造前房屋未进行安全性鉴定、或鉴定为安全住房的；

（4）家庭成员已在城镇或其它地方已有一处以上安全住房或商业用房，仍对现有危房进行改造的；

（5）家庭成员中有财政开支（不包括个人缴费的社会基本养老保险开支）的非贫困户；

（6）存在其他不符合农村危房改造政策情形的。

2.C级危房采取翻（新）建方式改造的，按照修缮加固改造方式的补助标准给予补助。

3.符合购买方式改造危房户，购买本村范围内国有土地上职工个人B级以上砖房，履行手续后，可享受危房改造补助政策。

4.无合理稳定居住条件户自愿建房或购买的，按照翻（新）建和购买置换的相关政策执行。

5.一幢房屋居住两户进行改造的，原则上按照一户补助，产权证已明确标注为两户，并且两户分别具有独立生活空间、事实上各自独立生活的，可按两户分别给予补助。

6.居住在其他村的农户，由居住地负责管理，户籍地予以配合。长期居住（1年以上）在其他村集体土地（或非城镇建成区国有土地）上自有住房的，经居住地乡（镇）村同意，可享受居住地本村农户危房改造政策。

7.对因火灾事故造成住房损毁，经鉴定为危房，可列入改造计划进行改造，家庭成员之前已享受过补助资金的，按照危房改造补助标准的50%给予补助，家庭成员之前未享受过补助资金的，按照危房改造补助标准给予补助。

8.关于房屋建筑面积。四类重点对象翻（新）建住房建筑面积原则上1至3人户（户内人口数按扶贫、民政、残联部门掌握的户内人口数计算）控制在40至60平方米以内，且1至2人户不低于30平方米，3人户不低于40平方米，3人以上户人均建筑面积不超过18平方米，不低于13平方米。

9.关于房屋结构及功能。原则上一处宅基地只能用于一户建房，两户合建连脊房屋要独立开门、独立生活空间、事实上独立生活，在房屋产权证上要有独立产权。翻（新）建住房要达到科学选址、结构安全的基本要求，户型设计和住房使用功能要合理，改造后的住房应有独立的卧室、厨房，适当配建室内卫生厕所和防寒门斗。仓房与住房连脊建设的，在建设标准上要低于住房，在结构上要与住房有所区别。

10.翻（新）建住房产权归改造户，自建成之日起房屋产权人5年内不得出售或转让。对已有安全住房出售或转让给他人，自己仍住危房的，或无正当理由造成改造房屋闲置（或改变用途）的，不予发放补助，已发放补助的必须全额缴回，并按照有关规定严肃追究当事人及相关责任人的责任。

11.采取购买、租赁方式解决住房安全的改造户，其原有房屋产权人不允许与具有赡养或继承关系人之间进行交易，原危房必须灭迹。

12.采取翻（新）建方式改造的，必须将原有危房灭迹，并且此危房灭迹不能享受垃圾房灭迹补助政策。

13.4类重点对象身份认定，原则上以2019年末县扶贫、县民政、县残联部门系统数据为准。按照《加快推进农村危房改造进一步解决好4类重点对象住房安全保障问题的实施方案》（黑建村〔2019〕13号）的要求，已列入改造计划的低保户因低保资格动态调整退出，对虽退出低保范围但自身解决住房安全确有困难、仍有强烈改造意愿的，可以享受4类重点对象改造政策；对年初以来，动态调整新增的4类重点对象C、D级危房要按照“即认定即改造”“先改后补”的原则，全部在6月15日前完成改造。

七、保障措施

（一）加强组织领导。为确保全县危房改造工作扎实推进，完成既定工作目标，县政府成立危房改造工作领导小组，组成人员如下：

组  长：宋慧明    县政府副县长

副组长：刘正伟    县住房和城乡建设局局长

成  员：（排名不分先后）

张立军    县扶贫办主任

刘铁军    县民政局局长

吕书新    县残联理事长

于占明    县财政局局长

王胜利    县审计局局长

徐振霄    县自然资源局局长

李英歌    县农业农村局局长

苏玉忱    县发展和改革局局长

宁洪波    县纪委副书记、监察委副主任

朱柏宏    县委宣传部副部长

仲光山    县住房和城乡建设局副局长

各乡（镇）党委书记

领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，办公室主任由仲光山兼任。办公室具体负责贯彻落实上级危房改造政策，研究制定工作方案，建立考核机制，开展监督检查，负责综合协调，指导全县农村危房改造工作。各乡（镇）要高度重视，成立由主要领导任组长的专项工作推进小组，一把手负总责、分管领导专项推进，乡（镇）村干部全程参与，形成整体合力，确保6月15日前全面完成危房改造任务。

（二）强化资金保障。按照省住建厅、省财政厅《关于做好建档立卡贫困户危房改造后续安全维护工作的通知》（黑建村〔2019〕1号）中，“明确贫困户危房改造后续安全维护费用分担机制，保修期外以改造户出资为主，改造户确无能力承担的，由县级政府统筹资金解决。”的要求，县政府设立农村住房后续安全维护专项基金300万元，用于兜底解决农村贫困户住房后续安全维护费用。

（三）严格质量监管。各乡（镇）政府是危房改造工作的实施主体，要切实履行主体责任，明确专人负责，做好管理、监督、检查等工作，要采取由政府购买服务的方式聘请有资质的监理单位，实行工程监理监管。县住建局是危房改造行业主管部门，负监管责任，要加强技术指导和工程质量安全监管，经常性组织专业技术人员进行实地检查、督导，要确保施工安全、质量合格、按期完成危房改造任务。

拜泉县人民政府办公室

2020年3月23日

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