山西省晋中市平遥县农村集体产权制度改革政策解读：什么是农村集体经济？农村集体产权制度改革的背景？为什么要推进农村集体产权制度改革？农村集体产权制度改革坚持的原则是什么？农村集体产权制度改革的范围？我县进行农村集体产权制度改革的工作程序？如何引导农村产权入市交易？

一、什么是农村集体经济？

农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式。

二、农村集体产权制度改革的背景？

农村集体产权制度改革是中央的重大决策，是新形势下完善农村生产关系的重大举措，也是全面深化农村改革的重大任务。党的十九大报告指出：“要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”中央、省、市有关领导高度重视农村集体产权制度改革，多次作出批示指示，强调要深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资源资产，把这项改革抓实抓好。县委县政府高度重视这项改革，县委书记、县长分别于7月13日召开县委常委会议、6月27日召开县政府常务会议、9月12日召开深改领导小组会议，专题研究农村集体产权制度改革工作，在总结理论和实际经验的基础上形成了改革实施方案，对农村集体产权制度改革作了总体部署，这是农村管长远、管根本、深刻的制度创新，是今后一个时期指导农村集体产权制度改革的总纲领，对于深化农村改革、保障农民权益、形成农村经济发展新动能具有重大意义。

三、为什么要推进农村集体产权制度改革？

农村集体产权制度改革可以说是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后，中央部署的又一项管长远、管全局的重大改革。

第一，这项改革有利于增强农村集体经济发展的活力。农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分。经过长期的发展积累，我县农村集体经济组织拥有的耕地等资源性资产87.6万亩，各类账面资产集体资产达21.4亿元、村均784万元。这些资产是农村农业发展的重要物质基础。30多年前农村实行土地家庭承包，调动了亿万农民的积极性，解决了温饱和吃饭问题。现在随着社会主义市场经济体制的建立，深化农村集体产权制度改革既体现集体经济的优越性，又调动个人积极性。这种农村集体经济运行的新机制，可以更好地发展壮大集体经济，逐步实现共同富裕。

第二，这项改革有利于增加农民的财产性收入。集体资产是归农民集体成员所有，因此农民集体成员是集体经济的主人。可以说维护好、发展好、实现好广大农民的权益是农村一切改革的出发点和落脚点。改革集体产权制度把集体的经营性资产确权到户，实现农民对集体资产的占有使用和收益分配的权利，有利于拓宽农民的增收新渠道，让农民共享农村改革的发展成果。

第三，这项改革有利于增添农业农村发展的新动能。改革农村集体产权制度，发展农民股份合作等多种形式的联合和合作，有利于激活农村的各类要素的潜力，完善现代农业的经营体系，增添农业农村发展的新动能，相信改革可以促进农业发展、农民增收和农村稳定。

四、农村集体产权制度改革坚持的原则是什么？

农村集体产权制度改革坚持五项原则：

（一）坚持正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。

（二）坚持依法依规办事。坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格按照有关法律法规和政策规定操作办理，不得逾越法律法规和政策。

（三）坚持尊重农民意愿。要充分发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。

（四）坚持分类有序推进。根据集体资产的不同类型和不同地区条件确定改革任务，坚持分类实施、稳慎开展、有序推进，坚持先易后难，不搞齐步走、不搞一刀切；坚持问题导向，确定改革的突破口和优先序，明确改革路径和方式，着力在关键环节和重点领域取得突破。

（五）坚持党的领导核心。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。

五、农村集体产权制度改革的范围？

农村集体产权制度改革，在集体经济组织内部进行。改革范围包括：历史沿革的、实行独立核算的乡（镇）集体经济组织（含其所办集体企业），村（原生产大队）集体经济组织（含其所办集体企业），组（原生产队）集体经济组织（含其所办集体企业）。

六、我县进行农村集体产权制度改革的总体安排？

从2017年6月1日开始，开展农村集体资产清产核资，规范农村集体资产管理，科学确认农村集体经济组织成员身份；进而有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，建立集体经济新的实现形式和运行机制，到2018年9月底基本完成改革任务。

七、我县进行农村集体产权制度改革的工作程序？

主要分三个阶段19个步骤

第一：准备阶段（2017年6月1日—10月31日）

包括：成立领导小组；开展摸底调查；制定方案办法；开展宣传培训。

第二：实施阶段（2017年11月1日—2018年8月31日）

包括：清产核资；成员身份确认；资产量化；股权设置；登记备案；注册登记；股权管理；资产运营；收益分配；探索赋予农民集体资产股份权能；多种形式发展农村集体经济；引导农村产权入市交易。

第三：总结阶段（2018年9月1日—9月30日）

包括：档案整理；检查验收；总结报告。

八、农村集体资产的主要内容是什么？

农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。

九、如何开展集体资产清产核资？

集体资产清产核资是集体产权制度改革的一项基础性工作。清产核资的主要任务是：全面清查农村集体资产，清理债权债务；对有争议的产权进行界定，处理资产清查发现的问题；核实集体资产占有量，对符合条件的集体资产进行价值评估；建立集体资产登记簿，对集体所有的资产产权进行登记；建立健全农村集体资产管理制度和信息化监管平台。实施程序是：成立工作组，做好前期准备；清查资产，处理问题；资产评估，核实资金；界定产权，全面登记；整理数据，填制报表；健全平台，规范管理；检查验收，及时总结。

（1）开展资产清查。清查的内容包括：农村集体经济组织成员集体所有或使用的资源性资产，重点是未承包到户的集体资源性资产；集体经济组织及其投资兴办企业的货币资金、库存物资、固定资产、林木资产、牲畜（禽）资产、无形资产、各种债权和投资；由政府拨款、减免税费等在农村形成的尚未移交给集体经济组织的资产。

（2）清查问题处理。农村集体经济组织对清查出的没有登记入账或者核算不准确的资产，要经核对公示后登记入账或者调整账目；对账有实无资产，要分别不同情况按照规定程序核销、核减、处理；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对账面价值与现值差异较大、群众要求重新估价的，要采取群众满意的方式方法对集体资产进行价值评估；对债权债务要按照相关政策法规妥善处理。

（3）明确资产所有权。在清产核资基础上，要对农村集体资产所有权进行确权。属于乡（镇）集体经济组织成员集体所有的，由乡（镇）集体经济组织代表集体行使所有权；属于村集体经济组织成员集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个或两个以上集体经济组织成员集体所有的，由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权。集体资产所有权确权要严格按照村、组产权归属进行，不能打乱原集体所有的界限，严禁变更村、组集体产权关系，严禁挪用、平调集体资产，严禁损害集体及其成员利益。

（4）健全完善资产登记。县级农经部门和乡镇要建立农村集体资产登记制度，按照全省统一的农村集体资产登记簿格式，对农村集体资产存量和变动情况要以登记簿形式按照集体经济组织分别登记。农村集体经济组织完成清产核资后，乡镇要以集体经济组织为单位建立集体资产监管平台，使用全省统一的农村集体资产监管软件；村内有两个以上集体经济组织的要分别反映各集体经济组织的资产，不准合并建立台账，不准合并会计报表，不准以汇总数据建立监管平台。

（5）规范农村集体资产管理。重点要建立健全制度体系，完善农村集体资产管理体制机制，稳定农村财会队伍、落实民主理财、规范财务公开；建立健全集体资产监管和信息公开平台，实现资金收支、资产和资源家底与使用状况全入网监管；规范农村会计委托代理制，探索政府购买服务方式，提升代理服务能力；建立健全农村集体经济审计机制，坚持党政同责、同责同审，实现应审尽审、凡审必严、严肃问责。对集体财务管理混乱的村，要及时组织力量进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

十、如何进行农村集体经营性资产股份合作制改革？

农村集体经营性资产股份合作制改革是改革的重头戏，总的思路是将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员，把股份、份额量化到人头上去，发展多种形式的股份合作，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者。

股份合作制改革涉及4个主要问题：

一是资产量化。要按照科学确定量化资产、合理计量资产价值、明细资产折股方式、确定成员分类享有份额、资产折股量化到人、股份确权到户等程序进行资产量化。主要对集体经济组织的经营性资产进行折股量化。二是股权设置。要以成员个人股为主，要不要设置集体股，必须尊重成员的意愿，这一点要把选择权交给农民。三是登记备案。要根据股权设置办法计算股权份额或股份数量、股值，将确定量化的资产折股量化到人、确权到户、张榜公示无异议后建立股东清册；以户为单位，向股东出具全县统一印制的股权证书，作为其占有集体资产股份、参与管理决策、享有收益分配的有效凭证。四是股权管理。提倡对股权实行静态管理，不随人口的增减而变动。按照“生不增、死不减、入不增、出不减”的基本原则管理股权。现阶段农村集体经济组织成员持有的集体资产股份的有偿退出，不得突破本集体经济组织的范围；成员股份的流转，采取封闭运行的办法，可以在本集体经济组织内部转让或由本集体经济组织赎回。

十一、如何规范资产管理，完善收益分配？

一要全面落实《关于进一步加强农村集体“三资”管理规范化建设的意见》（晋办发〔2016〕39号）建立健全农村集体资产管理制度体系，全面提升农村会计委托代理服务，加快推进农村集体资产监督管理平台建设，把清产核资结果、产权制度改革情况等纳入平台，提高农村财务管理规范化、信息化水平。要加大监督力度，一方面要落实民主理财、规范财务公开，发挥好农民群众的监督作用；另一方面要加大农村集体经济审计和村干部经济责任等专项审计力度，强化集体资产管理监督。对财务管理混乱村，要及时进行整顿，坚决杜绝群众身边的腐败行为。

二要高度重视农村集体经济组织收益分配制度的调整完善，研究制定农村集体经济收益分配指导意见。改革后的农村集体经济组织应当按照成员持有股份的比例进行收益分配，通过健全完善集体收益分配制度，把成员集体资产股份收益分配权落到实处，确保将集体收益分配到成员家庭，确保让集体经济组织成员享受到改革的红利。要按照《村集体经济组织会计制度（试行）》和本集体经济组织章程的规定制定收益分配方案，提交农村集体经济组织成员会议或成员代表会议审议通过。农村集体经济组织不得以发放福利的形式进行收益分配，不得举债分配，不得举债发放福利。

十二、如何多种形式发展农村集体经济？

农村集体经济组织要充分利用未承包到户的集体资源，发展现代农业项目；利用生态环境和人文历史等资源，发展休闲农业和乡村旅游；在符合规划前提下，探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等发展相应产业。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或者参股龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。

十三、如何引导农村产权入市交易？

规范建设县、乡两级农村产权流转交易市场，建立健全规范的市场管理制度和交易规则，完善运行机制，实行公开交易，提升农村产权流转交易服务水平。现阶段农户承包土地经营权、林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产出租、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权、农村建设项目招标、产业项目招商和转让等法律没有限制的品种都可以入市流转交易。农村集体经济组织的产权交易应当入市，防止暗箱操作。农村产权流转交易监督管理委员会和市场主管部门要加强监督管理，实现定期检查与动态监测相结合，促进交易公平，防范交易风险，确保市场规范运行。实行农村集体产权流转交易市场建设和运营财政补贴政策，通过购买社会化服务或公益性岗位等措施，支持充分利用现代信息技术建立农村产权流转交易和管理信息网络平台，完善服务功能和手段。

注：平遥县，隶属于山西省晋中市。位于山西省中部，东接祁县，西邻汾阳市，南靠沁源县，北连文水县，西南与介休市接壤，东南与武乡县、沁县毗邻。辖3个街道、5个镇、9个乡：古城街道、城东街道、城西街道；古陶镇、段村镇、东泉镇、洪善镇、宁固镇；南政乡、中都乡、岳壁乡、卜宜乡、孟山乡、朱坑乡、襄垣乡、杜家庄乡、香乐乡。面积1260平方公里，人口52万(2014年)。

平遥县境东南部群山环绕，中部丘陵起伏，西北部为广袤的平川。气候属温带季风气候。河流主要有汾河、惠济河、柳根河、婴涧河、沙河、昌源河、官沟河等。旅游景点有平遥古城、平遥文庙、天吉祥博物馆、古民居博览苑、镇国寺，双林寺、蔚泰厚票号博物馆、中国商会博物馆、华北第一镖局等。其中，平遥古城被联合国教科文组织列为世界文化遗产，与云南丽江古城、四川阆中古城、安徽歙县古城并称为中国现存最为完好的“四大古城”。

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