农村“两权”抵押贷款试点开始以来，在黑龙江省委、省政府的正确领导下，人民银行哈尔滨中心支行牵头协调各成员单位及试点地区人民政府，积极建立健全试点工作配套政策措施，推动试点工作快速向前发展。截至2016年末，15个农地试点地区金融机构累计发放农地抵押贷款14.69万笔、89.54亿元，贷款余额52.07亿元，比年初增长7.6%；3个农房试点地区金融机构累计发放农民住房财产权抵押贷款2066笔、2.79亿元，贷款余额达到了5.16亿元。

试点工作组织领导体系不断强化。黑龙江成立了省、县两级试点工作推进小组，建立了由12个部门组成的联席会议制度，先后4次召开省级推进小组会议及全省试点工作推进会议进行工作部署和督导。黑龙江省政府办公厅印发了《黑龙江省“两权”抵押贷款试点实施方案》，黑龙江省农委、住建、财政、银监、保监等单位分别提出了土地和农房确权登记颁证、财政风险分担、信贷资金配置、保险保障等扶持意见，各试点地区全部建立健全了试点工作机制，因地制宜制定了《试点工作方案》及相关配套政策措施，为试点工作提供了坚实保障。

农地农房确权颁证工作不断向前推进。在省级试点工作推进小组的指导下，人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江省农委、国土厅及住建厅等多部门积极配合，协调推进试点地区“两权”确权登记颁证和流转交易平台建设进度。截至2016年末，全省有10个试点县农地确权率超过80%，克山、方正、讷河、桦川、绥滨5个县全部完成确权登记工作。其中，方正县积极创新试点，实现对通过流转取得的农地承包经营权颁发《农村土地流转经营权证》，目前颁证面积达到2200亩，为促进二次流转土地办理抵押贷款奠定了基础。3个农房抵押贷款试点县基本完成了确权登记颁证工作，为有融资需求的借款人申请贷款创造了基础条件。

农村产权流转交易平台不断健全。在全省积极宣传推广方正、克山等县建立健全县、乡、村三级土地流转服务体系，整合农村土地确权登记、价值评估、抵押融资、贷款担保、流转处置等多重功能于一体，打造全方位农村产权交易平台的经验模式，推动全省各试点县建立健全农村产权流转交易平台，增强农村产权流转处置的规范性和便利性，有效促进了试点地区农村土地流转交易的活跃性及农业适度规模经营发展。截至2016年末，全省15个农地抵押贷款试点县全部建成农村产权流转平台，产权交易总量达到5.75万笔，金额超过22亿元。试点地区新型农业经营主体总数达到了13810个，促进土地规模流转面积达1951.8万亩，流转率达到49.6%，较试点前提高7.1个百分点。新型农业经营主体农地抵押贷款余额占比达到15.9%，较试点前提高了7.3个百分点。

抵押贷款风险补偿及缓释机制不断建立。一方面，大力推动试点县政府充分整合各项财政涉农资金，建立政府支持的担保公司或财政风险补偿基金。目前，克东县通过政府性担保公司以担保金放大5倍为农地抵押贷款提供担保，在保余额达385万元。兰西县政府建立规模1000万元的风险补偿基金，按30%的比例为农地抵押贷款承担风险补偿。另一方面，积极推动金融机构与融资担保公司、龙头企业合作，构建多元化风险分担机制。如佳木斯市金成农村金融服务有限责任公司与邮政储蓄银行合作，在邮政储蓄银行存放保证金100万元，为申请农地抵押贷款的农户做担保。

抵押物处置风险控制体系不断完善。一是积极推动试点地区对抵押物处置工作做出政策安排。目前，全省有10个试点地区建立了抵押物处置机制。二是引导金融机构积极与农村物权服务公司、金融租赁公司、土地流转平台、农业产业龙头企业等各类主体合作，建立利益共同体，借助第三方主体的抵押物处置优势化解、处置难题。三是指导金融机构对存量不良贷款分类处理。对于因受灾、粮价降低等因素导致的借款人短期还款困难的，通过贷款展期、重组等方式帮助其渡过难关；对于恶意拖欠类客户，银行采取法律诉讼、仲裁并对抵押的土地经营权进行挂牌拍卖等方式解决。截至2016年末，全省试点地区“两权”抵押贷款不良率为2.97%。

全省金融机构参与试点积极性不断提高。截至2016年末，全省17个农村“两权”抵押贷款试点县共有金融机构137家。其中，有59家出台了“两权”抵押贷款管理办法及实施细则；59家获得上级行授权；40家进一步优化了贷款流程，贷款审批时限较试点前平均缩短3天以上；36家在信贷规模配置、绩效考核等方面对“两权”抵押贷款业务有倾斜政策。如哈尔滨银行五常支行将乡镇网点最高放贷审批权限提高至500万元，平均贷款审批期限缩短至2天，较试点前缩短了10天；邮政储蓄银行五常市支行将“两权”抵押贷款不良贷款容忍度提高1个百分点，施行员工尽职免责的激励政策等。在此基础上，全省金融机构对借款主体的支持力度大幅提升，借款主体的融资成本大幅降低。各金融机构对新型农业经营主体的贷款额度由试点前的最高1000万元提高到2000万元，对普通农户的贷款额度由试点前的最高10万元提高到50万元；“两权”抵押贷款利率平均降幅达11%以上，并且“一次授信、三年循环使用”，使农民享受到了试点带来的红利。

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