17年，鄂托克旗以保障农村牧区集体经济组织和农牧民财产权益为核心，以规范农牧区产权流转和开展承包土地草牧场经营权抵押贷款为重点，构建了“产权明晰、权责明确、管理规范、流转顺畅”的现代农牧业产权流转交易市场，率先推开农村牧区产权流转交易改革。

鄂托克旗为农村牧区产权流转交易搭建了覆盖全旗的三级农村牧区产权流转交易体系。旗一级由旗农牧业局经管站成立农村牧区产权流转交易中心，并在政务服务大厅设立产权交易服务区；各苏木镇在便民服务大厅设立农村牧区产权流转交易服务站；每个嘎查村都确定一名农村牧区产权流转交易信息员。每一级平台都可为农牧民提供流转交易信息发布、流转交易咨询和申请受理、组织交易、交易鉴证、抵押登记等服务。为了保障三级平台顺畅运行，鄂托克旗制定出台了《农村牧区产权流转交易市场建设实施方案》，统一平台建设、统一交易规则、统一信息发布、统一文书发放、统一服务标准、统一监督管理。

现在，鄂托克旗农村牧区产权流转交易机制已经初具规模。旗政府制定出台了《农村牧区产权流转交易管理暂行办法》，明确交易机构、交易品种、交易方式，规范交易行为。本着“先易后难、由点到面、循序渐进”的原则，鄂托克旗先开展了产权明晰、市场成熟度较高的草牧场承包经营权、林权流转交易工作，其余产权待经过严谨确权后，再逐步纳入农村牧区产权流转交易平台进行交易，同时明确农村牧区集体资产必须全部入场交易。目前，交易品种涵盖土地（草牧场）承包经营权、林权、“四荒地”使用权、农牧业生产设施设备使用权、小型水利设施使用权、农牧业类知识产权、农牧区集体经济组织股权、农牧区房屋所有权等多项产权。

鄂托克旗天然草原面积共计2962万亩，其中1331万亩已颁发林权证，需确权草牧场面积1631万亩，确权颁证现已完成90%，农村牧区产权流转交易改革的基础已经夯实，土地确权颁证工作预计能在年内完成。通过农村牧区产权流转交易信息服务网络，全旗的农村牧区产权流转交易信息皆能实时发布。旗域内流转交易信息共享不仅节约了交易成本，提高了交易效率，还提升了农村牧区产权价值。

改革前，农牧民在生产生活中储草备料、扩大再生产急需资金时，只能通过“五户联保”方式向银行贷款，手续颇为繁琐。改革后农牧民只需用手中的产权证书即可向银行申请贷款，银行会以支农贷款最低利率向农牧民发放贷款，拓宽了信贷资金流向农村牧区的渠道，释放了农村牧区资产的潜力，农牧民融资难、融资贵问题得到有效解决。“过去农牧民的土地是一份死资产，只能用来耕种、放牧，遇到年景不好，收益就很低。确权之后，土地、草场、林地的承包权和经营权就分开了，承包权还是归农牧民所有，拿到承包经营权证以后，经营权就能参与流转。农牧民可以用经营权抵押贷款，入股合作社，变现，原来沉睡的资产就被盘活了。”鄂托克旗委改革办常务副主任周晓龙说。

家住棋盘井镇楚鲁拜嘎查的牧民达楞巴雅尔是鄂旗农村牧区产权流转交易服务中心第一个土地草牧场经营权抵押贷款政策的受益者，他用自己的草原承包经营权证做抵押，顺利获得20万元贷款。记者了解到，截至目前，全旗已发放承包草原经营权抵押贷款214笔3750万元，为农牧民节约贷款利息68万多元。

改革前，农牧户基本以家庭为单位分散经营，且农牧民土地草牧场流转均私下进行交易，极易因未签订合同或者合同条款不完善等原因产生纠纷。改革后，经营权流转因规范有保障，流转矛盾和纠纷减少了，更有力促进了农牧户由分散经营向适度规模经营转变，推动全旗现代农牧业发展和农牧民增收。

注：鄂托克旗，旧称鄂尔多斯右翼中旗，隶属于内蒙古自治区鄂尔多斯市。位于鄂尔多斯市西部，北靠杭锦旗，南临鄂托克前旗，西隔甘德尔山与乌海市相邻、隔黄河与阿拉善盟和宁夏回族自治区相望，东与乌审旗接壤，被誉为鄂尔多斯“西大门”。全旗辖2个苏木、4个镇：乌兰镇、棋盘井镇、蒙西镇、木凯淖尔镇、苏米图苏木、阿尔巴斯苏木。总面积20064平方公里，人口95955人（2008年）。

鄂旗境内属于典型的温带大陆性季风气候，日照丰富，四季分明，无霜期短，降水少且时空分布极为不均，蒸发量大。境内河流有黄河、都斯图河、赤老图河，黄河流经西和西北边缘。鄂托克旗的官方语言是汉语普通话和蒙古语鄂尔多斯土语，使用于正式场合。

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