根据市政府指示，市农业局起草了《崇左市农村产权流转交易市场建设实施方案（送审稿）》，以下是《崇左市农村产权流转交易市场建设实施方案》政策的解读。

为了贯彻落实《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发[2014]71号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西农村产权流转交易市场建设方案的通知》（桂政办发〔2017〕72号）精神及市领导指示精神，市农业局结合崇左市农村实际，拟出了《崇左市农村产权流转交易市场建设实施方案（征求意见稿）》，征求了各县（市、区）人民政府、市直各有关单位意见，进一步修改完善，形成了《崇左市农村产权流转交易市场建设实施方案（送审稿）》。

一、《崇左市农村产权流转交易市场建设实施方案》制定背景和依据

随着城乡要素流动日益频繁，农村集体产权的流转交易需求不断增长，但由于农村产权流转交易市场未能有效建设起来，严重影响了农村集体产权的价值保护，抑制了农村集体经济组织和农户产权价值的实现。2017年6月，自治区人民政府根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）文件精神，印发了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西农村产权流转交易市场建设方案的通知》（桂政办发〔2017〕72号），为广西当前和今后一段时期农村产权流转交易市场建设工作指明了方向。根据市政府指示，市农业局起草了《崇左市农村产权流转交易市场建设实施方案（送审稿）》。

二、《实施方案》出台目的和意义

贯彻落实中央和自治区关于发展农村产权流转交易市场的要求，稳步推进市县乡全覆盖、功能齐全、规范有序的崇左市农村产权流转交易市场体系建设，进一步推动农村资源要素合理流动、优化配置，实现效益最大化和效率最优化，更好服务农民增收、农业增效和农村发展，推动全市农村经济社会发展。

三、起草过程

7月中下旬，在深入调研的基础上，市农业局起草形成了《崇左市农村产权流转交易市场建设实施方案》（征求意见稿）。

8月初，征求各县（市、区）人民政府、市直有关单位意见，根据有关单位提出的意见建议进一步修改。

9月初，再次征求有关单位意见，修改完善后形成现在的《崇左市农村产权流转交易市场建设实施方案（送审稿）》。

四、《实施方案》结构和主要内容

《实施方案》共分为六大部分：第一部分是总体要求；第二部分是建设内容；第三部分是规范运管；第四部分是步骤安排；第五部分是保障措施；第六部分是崇左市农村产权流转交易市场建设协调小组成员名单及职责分工。在结构上与自治区基本一致。

第一部分，总体要求。明确崇左市农村产权流转交易市场建设的指导思想；坚持服务群众，公益为主；坚持政府主导，科学设立；坚持自愿平等，公开规范；坚持因地制宜，稳步推进；以充分整合现有的各类农村产权流转服务平台为前提，以市级建立农村产权流转交易机构（服务平台）为龙头，以县（市、区）和乡镇推动建立农村产权流转交易中心（服务机构）为重点，以信息管理网络建设为抓手，着力开展市、县、乡三级农村综合产权交易中心（服务平台或机构）建设，到2020年，力争基本建成与自治区级平台相联接的市、县、乡（镇）统一联网、三级联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务网络平台，实现农村产权流转交易的公开、公正、规范运行。

第二部分，建设内容。建立农村综合产权交易服务平台，整合现有的农村土地承包经营权流转服务中心、林权管理中心和林业产权流转交易所等各类农村产权流转交易机构的职能，建立市、县、乡三级农村综合产权交易中心（服务平台或机构）；合理规划布局，健全完善服务功能；界定服务内容，明确交易规则。

第三部分，规范运管。明确定位与性质，农村产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台，是政府主导、服务“三农”的公益性、非盈利性的服务机构，组织形式可以是事业法人也可以是企业法人，名称为农村产权交易（服务）中心；落实监管体系，各级政府负责本辖区内的农村产权流转交易市场建设和运行监管等工作；健全管理制度；严格规范运行，按照自治区要求，农村产权流转交易市场实行“五统一分”的运行机制。（“五统”，即统一监管职能、统一信息系统、统一流转交易规则、统一流转交易流程、统一收费标准。“一分”，即分级办理业务，注册登记为法人的农村产权流转交易机构独立承担法律责任，非法人的农村产权流转交易机构法律责任由所属上级机构承担。）；构建风险防控机制。

第四部分，步骤安排。根据自治区的统一安排，农村产权流转交易市场建设按照统筹协调、稳步推进的原则分两个阶段推进：垒台搭建阶段（2017—2020年）；完善提升阶段（2020年以后）。

第五部分，保障措施。成立协调机构，建立健全工作机制，抓好农村产权确权登记工作，研究落实扶持政策，强化宣传培训，加强监督管理。

第六部分，崇左市农村产权流转交易市场建设协调小组成员名单及职责分工。列出崇左市农村产权流转交易市场建设协调小组成员名单，明确各成员单位职责分工。

注：崇左，隶属于广西壮族自治区。位于广西壮族自治区西南部，东及东南部接南宁市、钦州市，北邻百色市，西与与越南接壤。辖江州区1个市辖区和扶绥县、大新县、龙州县、宁明县、天等县5个县，代管凭祥市。总面积17440平方公里，人口248.80万（2015年末）。

崇左市境内山环岳绕，丘陵起伏，山多地少，地貌以喀斯特岩溶地貌为主体。地处北回归线以南，属亚热带季风气候区，气候温和，雨量充沛。境内河流属左江水系，左江干流发源于宁明县与越南交界的枯隆山，上源称奇穷河，流入国内称平而河，在龙州县城与水口河汇合称丽江，与最大支流明江汇合后称左江。

崇左市有500多处山水风光、人文古迹、珍稀动物、名贵古树、原始生态等多种类型的旅游资源。截至2015年，崇左市有国家级4a旅游景区5处，国家级3a旅游景区9处。主要景点有黑水河景区、龙宫仙境景区、左江斜塔、德天跨国瀑布、友谊关等。被誉为中国的糖都和锰都。