为切实发挥村规民约和居民公约的自治管理作用，不断创新社区治理工作，推动全面从严治党向基层延伸，推进乡村振兴战略实施，广南县人民政府办公室在2020年3月1日印发了《广南县全面开展修改完善村规民约和居民公约工作方案》（广政办发〔2019〕28号）。大家对当地农村产权交易感兴趣的话，可以点击文山壮族苗族自治州、广南县咨询详情。

广南县全面开展修改完善村规民约和居民公约工作方案

按照民政部等7部委印发的《关于做好村规民约和居民公约的指导意见》要求，为切实发挥村规民约和居民公约（以下简称“两约”）的自治管理作用，不断创新社区治理工作，推动全面从严治党向基层延伸，推进乡村振兴战略实施，县村务公开领导小组决定，在全县开展“两约”修改完善工作。为确保工作顺利推进，结合我县实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和中央有关部署要求，进一步修改完善“两约”，推动村（居）民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，引导基层群众践行社会主义核心价值观，充分发挥“两约”积极作用，不断提升城乡基层社会治理水平和文明程度。为健全和创新党组织领导下的自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制提供有力支撑，为助力乡村振兴战略实施奠定坚实基础。

二、制定“两约”的基本原则

（一）坚持合法性的原则。制定“两约”在内容上必须与党的方针、政策和国家现行法律法规相符合，能正确规范村（居）民之间、村（居）民与集体、集体与国家、本村与邻村的关系，不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村（居）民的人身权利、民主权利和合法财产的内容。

（二）坚持民主性原则。制定“两约”是依照法律法规的规定，由村（居）民会议通过。“两约”的制定要广泛听取全体村（居）民的意见，回应村（居）的诉求，协调各方利益，充分酝酿讨论，体现全体村（居）民的共同意愿，切实保障群众的知情权、表达权、监督权。

（三）坚持实用性和可操作原则。“两约”的修订完善要结合村（社区）实际，体现村（社区）特色，文体结构不限，体现“一村（居）一约”特色，要按照“易记、易懂、易行、可成习惯”的原则，切实提高“两约”的实用性和可操作性。坚持依法而治、依约而行的原则，做到奖罚合理适度，使“两约”真正实现引导、教育、警示、约束的作用。

三、“两约”的主要内容

（一）规范日常行为。爱党爱国，践行社会主义核心价值观，正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务，共同建设和谐美好村居、社区等。

（二）维护公共秩序。维护生产秩序，诚实劳动合法经营，节约资源保护环境；维护生活秩序，注意公共卫生，搞好绿化美化；维护社会治安，遵纪守法，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等。

（三）保障群众权益。坚持男女平等基本国策，依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。

（四）调解群众纠纷。坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，通过人民调解等方式友好解决争端等。

（五）引导民风民俗。弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统，推进移风易俗，抵制封建迷信、陈规陋习，倡导健康文明绿色生活方式等。

“两约”要坚持问题导向，尤其要结合当前的扶贫工作和移风易俗工作，针对滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费、“等靠要”思想、人居环境整治、家庭暴力、拒绝赡养老人、早婚早育、涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出现象和问题，提出有针对性的抵制和约束内容。“两约”一般还应针对违反的情形，提出相应惩戒措施。

四、实施步骤

（一）准备阶段（1月1日至30日以前完成）

1.成立机构。各乡（镇）要及时成立修改完善“两约”领导小组，加强对“两约”修改完善工作的组织领导和具体推动，严格履行主体责任，加强指导、严格把关，具体推动落实，及时发现并研究解决有关问题。负责“两约”修改完善工作的协调、指导、监督和宣传。

2.制定范本。在调研的基础上，参照上级优秀范本，结合本乡（镇）实际，制定“两约”范本供各村（社区）参考借鉴。

3.及时动员部署。各乡（镇）要高度重视“两约”的修改完善工作，组织社会事务办、司法所、法律服务中心等相关人员进行培训，让他们对“两约”规定内容、制定程序和修改完善步骤等有明确了解。

（二）组织实施阶段（2月1日至3月20日以前完成）

1.广泛宣传发动。各村（社区）要成立以党组织书记为组长的工作小组，具体抓好落实。通过广播、宣传栏等多种形式，广泛宣传修改完善“两约”的重要意义和具体要求，广泛调动村（居）民参与的积极性、主动性，形成“我制定、我签字、我承诺、我执行”的良好氛围。

2.做好“两约”的起草。在广泛深入群众征求意见的基础上，确定本村（社区）规范的具体事项，根据各村（居）小组的意见拟出“两约”初稿进行讨论修改完善。

3.严格把好审核关。修改完善后，以村（社区）名义将“两约”草案提交乡（镇）政府审核，对有违反国家法律法规及政策规定的草案条款要坚决改正，并及时向村（居）民代表会议或广大村（居）民通报。

4.表决通过“两约”。村（社区）召开村（居）民会议、或者村（居）民代表会议，对乡（镇）政府审核后的“两约”草案进行讨论、表决。

召开村（居）民会议，应当有本村（社区）十八周岁以上村民的过半数，或者本村（社区）三分之二以上户的代表参加，并经到会人员的过半数通过，形成决议。召开村（居）民代表会议，应当有三分之二以上的组成人员参加，所做决定应当经到会人员的过半数同意。

5.公布实施。“两约”表决通过后，依法报乡（镇）备案，乡（镇）对审查合格的“两约”出具准予备案通知书，保证“两约”的合法性和规范性；各村（社区）将备案后的“两约”在村（社区）公示栏及各村（居）民小组张榜公布，并以各种有效形式告知本村（居）民群众遵照执行，宣布生效日期。

五、工作要求

（一）注重资料收集。各村（社区）在修改完善“两约”工作中，要注重过程性工作的文字、图片等资料的收集，及时建立工作档案。

（二）宣传先进典型。要健全完善奖惩机制，通过开展模范村（居）民评选、文明家庭创建等活动，促进“两约”的遵守和落实。注意总结宣传好经验、好做法，树立一批优秀的“两约”范本，深入做好挖掘、记录、收集、整理工作，充分发挥典型模范带头作用。

（三）建机制强监管。各乡（镇）要充分利用好此次修改完善“两约”的契机，指导好各村（社区）成立村（居）民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会等村级群众组织，并依靠“一约四会”，参与民间事务的调节、监督和服务，在遏制陈规陋习，倡导文明新风等方面充分发挥作用，实现群众自我管理、自我教育、自我服务。

各乡（镇）务必高度重视此项工作，请于2020年3月25日前将修改完善后的村规民约纸质版（加盖村委会公章）报送县民政局基政股。同时，以乡（镇）为单位，将各村（社区）村规民约公示印证照片打包后发送县民政局基政股，凡逾期不报的将上报县人民政府给予通报批评。联系电话：0876-3071209，联系人：刘和兵，联系QQ：1784821158。