根据省政府《关于深化农村集体产权制度改革的实施意见》(苏发[2107]32号)、省农委等十部门《关于开展农村集体资产清产核资工作的通知》(苏农经[2018]8号)和《常州市农村集体资产清产核资工作方案》(组发[2018]1号)的文件精神要求，2018年新北区农业局积极组织开展农村集体资产的清产核资工作。

一、明确目标

本次清产核资以明晰农村集体产权归属、维护农村集

体经济组织成员权利为目的，以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等为重点，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止集体资产流失，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产奠定坚实的基础。

二、基本情况

全区本次清产核资工作涉及10个镇(街道)级单位、128个村级单位和2902个组级单位。到2018年底，新北区基本完成了农村集体资产的清查核资工作，清查数据录入农业农村部的全国清产核资管理系统也基本完成。

三、具体做法

新北区根据相关文件要求，积极组织开展农村集体资产的清产核资工作，通过调研试点，逐步总结出了清产核资“12345”工作方法。

“1”：即建立一个组织

制定下发《新北区农村集体资产清产核资工作方案》，区级以“三资三化”专项提升行动领导小组为清产核资领导小组，各镇、街道相应成立清产核资领导小组，村(社区)成立工作小组，通过成立组织机构、召开专题培训会议、宣传相关政策、制定工作方案、聘请第三方等措施，对镇、村组级集体经济组织的资金、资产、资源进行全面清查核实。

“2”：即明确二次公示

采用试点先行、稳步推进、引用外力分工协作的工作方法。先后在薛家镇、春江镇选择不同情况的村组开展清产核资试点工作，通过试点，发现问题，总结经验，为全区面上推进创造条件。同时严格执行四议二公开程序，对清产核资成果实行二次公示。

1、利用已有成果开展非资源性资产清查核实

新北区在2017年开展“三资三化”专项提升行动成果的基础上，结合本次国家对清产核资工作的相关要求，安排部署对村级集体资金、资产在原有工作的基础上进一步开展核实完善工作，再次盘点固定资产、核对往来及债权债务，清产核资初步结果经村两委、村务监督委员会审核后进行公示，公示无异议后召开党员会议、村民代表大会进行最终结果确认。对公示有异议的地方，要求各地必须对异议事项进行再次调查核实，直至公示无异议，从而确保群众对清产核资成果的认可。

2、创新工作方法开展资源性资产调查确认

新北区根据国家统一部署，自2015年开始，通过开展承包地确权工作，基本摸清了耕地承包到户情况，但对未承包到户的耕地、集体建设用地、集体预留机动地、农村道路、沟渠等资源性资产并未开展过详细的调查工作。根据省、市相关要求，本次清产核资工作对资源性资产的清查要以国土二调为基础。经与区国土局协调，通过开展试点及数据比对，国土部门现有数据的准确性和时效性存在有所滞后现象，有些地方的土地类型和权属边界存在一定的争议，直接引用已有成果的难度较大。试点中也发现群众对此意见较大，普遍存在配合难、不接受、怕签字的现象，建议要开展具体情况的核实工作。

通过调研，结合新北区具体情况，为稳妥推进该项工作，不引发基层矛盾，通过试点，区里提出以国土部门提供的资料为基准，引入第三方专业的力量，全面核查村、组所属资源性资产情况的工作思路，重点做好土地所有权权属的调查和地块边界确认。在调查核实中，对资产有有异议的地方，一律要求做好登记、情况说明、签字确认及归档工作。

“3”：即用好三个平台

三个平台即全国清产核资管理平台、“三资”监管平台和产权交易平台。清产核资成果经确认后全部录入全国清产核资管理平台，同步要求调整“三资”监管平台中资产信息， 清查出的集体资产在开展出租转让等资产交易时要求全部进入农村产权交易平台，进行公开、阳光交易。对资产的调增、调减和债权债务的处理，要求在履行相关程序后及时录入账务管理系统，清产核资完成后，清查结果要在“新农有E”微信公众号上进行网上公布。

“4”：即抓好四项重点

本次开展的农村集体资产清产核资工作是农村集体资产产权制度改革的基础性工作，对后面集体经济组织合作社的建立有重要的意义。为此，区里根据上级要求，结合本区实际情况提出了重点抓好四项工作内容的要求。

一是重视宣传发动，本次工作涉及到广大群众的切身利益，乡镇和村组做好宣传工作，充分调动各级干部和群众的积极性，保障群众的知情权和参与权;二是加强组织实施，乡镇和村里要成立清产核资领导小组，加强组织领导工作，积极利用已有“三资三化”成果开展资产清查，聘请第三方开展资源性资产调查，对有关政策和具体要求通过举办培训班和进村解答开展指导工作;三是强化成果确认，为确保调查成果的质量，我们严把公示确认关，严格执行“二次”公示制度;四是做好数据上报，根据工作要求，本次清产核资工作成果要录入全国清查核资管理系统，区里安排人员通过进镇辅导、远程协助和电话等方式指导各级开展数据上报工作，并安排专人对上报数据进行审核 。

“5”：即做到五个相符

本次清产核资既是对以前工作的完善，也是为后面集体经济组织的建立打下基础。区里对这次工作提出严格的要求，各类资产要认真清查，相关凭证和账簿确保无误，力求做到账表相符、账账相符、账证相符、账据相符、账实相符五相符。

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