2020年4月25日，西藏自治区日喀则市《白朗县2021年加快农牧民转移就业促进农牧民增收实施方案的通知》文件发布。如有白朗县、康马县村产权交易问题，请咨询白朗县农村产权交易中心、康马县农村产权交易中心。《方案》的主要目标，是有序组织全县农牧民转移就业，2020年，实现转移就业16000人、劳务创收12920万元以上，组织化转移输出程度达到50%以上。

白朗县2021年加快农牧民转移就业促进农牧民增收实施方案的通知

为深入贯彻落实《西藏自治区人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(藏政发<2019>1号《日喀则市人民政府关于大力推进转移就业工作的实施意见》（日政发<2019>18号）及相关会议精神，确保农牧民增收致富，结合白朗县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和十九届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，区党委九届七次全会暨区党委经济工作会议精神，紧紧围绕市委“6677”总体工作思路和县委“1234”发展思路，以供给侧结构性改革为主线，围绕统筹城乡就业、促进农牧民增收一个中心，扩大组织化输出总量和改善结构“两大重点”，若力突破有序输出难，返乡创业难两大难点问题，促进劳动力有序转移就业，增加劳务性收入，促进白朗县劳务经济实现长足发展。

二、主要目标

对标全面建成小康社会任务，正确处理好“十三对关系”，着力提高劳动者综合素质，通过能人带动一批、产业发展吸纳一批、企业就业固定一批、项目建设承载一批、服务行业消化一批，新经济组织转移一批，逐步实现全县劳动力由盲目外出就业向有序转移就业转变、由零散型向规模型转变，大力引导经营性人力资源服务组织、劳务经纪人等市场主体规范运行，有序组织全县农牧民转移就业，2020年，实现转移就业16000人、劳务创收12920万元以上，组织化转移输出程度达到50%以上。

三、工作任务

1. 构建“劳务对接＋”模式。坚持政府引导与市场调节相结合，把农村劳动力转移就业与促进农牧民增收、统筹城乡发展紧密结合，聚焦建档立卡贫困劳动力转移就业，对接县内外产业园区、农村专合组织、建筑行业等服务业劳务载体，着力拓展就业岗位，大力开展农村劳动力组织化转移就业，逐步实现农村劳动力资源与区域、产业、城乡、岗位的有效对接，开拓就业岗位1150个以上，形成“输出一人、稳定一户”“输出百人，巩固一村”的良性循环，进一步提高转移就业组织化程度。（牵头单位：县人社局；责任单位：县发改委、县扶贫办、县农业农村局、县专合办等相关部门，各乡镇人民政府）

2. 建立促进企业发展政策。加快发展就业弹性系数较高的中小企业和民营经济，充分发挥其吸纳劳动力转移就业、稳定农村劳动力就业形势的重要作用，坚持市场在劳务人力资源调解中的决定性作用，大力推动就业潜力较大的娟珊牛养殖、岗巴羊养殖等专合组织、枸杞基地、万亩蔬菜基地等服务业发展，进一步扩大就业容量。（牵头单位：县发改委；责任单位：县工商联、县人社局、县住建局、县水利局、县林草局、县交通局、县农业农村局、县教育局、县商务局、县产业办等相关部门）

3. 健全项目促进就业机制。完善县域内政府投资 400万元以下项目与农牧民转移就业相促进工作方案，落实好全县重点建设项目就业评估制度，促进农村劳动力就地就近就便就业，项目负责单位在项目发包时严格签订项目合同书，对能够保证工程质量且工程技术含量不高的项目承包方，要求其必须保证当地民工量占工程用工总量的80%，对本年度当地民工量占比达到工程用工总量80%及以上的项目承包方，在下一年度项目发包时予以重点考虑和倾斜，形成跨年式劳动力转移订单。对项目建设中本地民工量占比达不到工程用工总量80%的承包方，将列入下一年度白朗县政府投资400万元以下项目“黑名单”。(牵头单位:县发改委；责任单位:县人社局、县住建局、县水利局、县水利局、县林草局、县交通局、县农业农村局、县教育局、县产业办)

4. 加大财政资企扶持力度。建立创业资金筹措和扶持激励机制，设立组织化转移就业奖补资金，主要用于年度转移就业工作表现突出的乡(镇)和企业、劳务输出合作社、劳务派遣公司等劳务市场主体的表彰，对在年度考核中组织化输出程度达到50%以上，且排名前三的乡(镇)依次给予一次性6000元、5000 元，4000 元的奖励，获奖乡(镇)可根据辖区内各村转移就业排名情况酌情给子奖补;对组织化输出白朗籍农牧民转移就业时问累计达到6个月及以上的经营性人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体给予150 元/人的奖励:对通过经营性人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体实现组织化就业，且时问累计达到6个月及以上的农牧民，给予100 元/人的奖励;对组织输出本村劳动力占全村劳动力总数的60%以上、 组织化输出人数占全村转移就业劳动力总数的60%以上且在全县排名前三的村协理员，年底分别给予一次性3000元、2000 元、1000 元的奖励;对首次从事创业活动的高校毕业生和农牧民群众(有创业证书且取得工商营业执照)，按照实际创造建档立卡贫困劳动力就业岗位的个数(正常运营6个月及以上)，给予500元/人的创业岗位开发奖励;对吸纳10人以上农牧民长期稳定就业、能够提供工资流水账的专合组织，给予一次性10000元的就业服务奖励，由乡纪委、村监督委员负贵监督落实，对年度累计吸纳50人及以上白朗籍农牧民和高校毕业生稳定就业且签订1年以上劳动合同的企业，给予一次性 1000元的奖励；对累计吸纳100人及以上白朗籍农牧民和高校毕业生稳定就业且签订1年以上劳动合同的企业，给予一次性3000元的奖励；对一次性组织输出白朗籍农牧民就业200人及以上的劳务合作社、劳务派遣公司等劳务市场主体给予一次性5000元的就业组织奖励；对当年组织化输出白朗籍农牧民累计达8000人的劳务派遣公司，给予一次性5000元的奖励。(牵头单位:县财政局;责任单位:县人社局、各乡镇人民政府)

5. 创新技能培训工作模式。建立健全培训人员实名制管理制度，调整培训方式，统筹管理使用好各项培训资金，开展“订单式”和“以岗代训”等精准培训，达到“培训一人、就业一人、稳定一户”的目标，为白朗县经济社会发展提供技能型人力资源支撑;制定2020年度培训计划，按照“应培尽培、愿培尽培”的原则，将有培训意愿的建档立卡贫困户和相对低收入群众等劳动力全部纳入培训范围，2020年确保完成培训1275 人(其中建档立卡贫困人员315人)，培训主要围绕市场需求量较大的厨师、钢筋工、涂料工、装饰装修工、家具制作工、装载机操作员、挖掘机操作员、水电工、蔬菜种植及农机维修等工种开展;对岗位技能要求不高、企业有条件开展培训的，由企业招工后直接上岗，采取以师带徒的方式在岗位进行“以工代训”培训，对企业申请“以工代训”的，由人社局按照每人每月不超过2000 元给予培训补贴，补贴时间最长不超过6个月，“以工代训”工作开展期间，由县人社局负责督促推进，对结业合格率米达到90%且就业时间未达到6个月及以上、就业率未达到100%的企业扣发培训补贴资金的30%。 (牵头单位:县人社局;责任单位:各乡镇人民政府)

6. 鼓励引导群众积极创业。引导农牧民就近就便、不离乡不离土转移就业，强化“大众创业、万众创新”政策服务，根据《日喀则籍农牧民就业创业政策补贴实施细则(试行)》要求，对同时满足有创业证书(SYB)、 首次创办小微企业或从事个体经营、所创办企业或个体工商户(如茶馆、商铺等)自登记注册之日起正常运营6个月及以上的农牧民，给予一次性创业补贴2000元，补贴资金从就业再就业补助资金中列支。(牵头单位:县人社局;责任单位:县财政局)

7. 强化转移就业精准统计。各村、各乡(镇)即时统计辖区内劳动力转移就业情况，精准掌握转移就业劳动力信息并登记造册，转移就业系统录入工作务必真实可靠，数据实行“户长、村长、乡长、分管县长”层层审核把关、层层压责、层层追责、层层担责的“四 长工作机制”，确保全县劳动力转移就业数据实现精准化、一致化、一体化，工作落实情况将与干部业绩考核挂钩。(牵头单位:县人社局;责任单位:县纪委、县统计局、各乡镇)

8. 深化结对帮扶工作机制。进一步深化高校毕业生招人帮扶机制，适时统计更新白朗籍应届高校毕业生就业动态，了解其就业意愿，体察帮扶学生就业困难等情况，强化就业跟踪，做好就业政策宣传工作，以观念帮扶为引导，及时向高校毕业生积极宣讲就业创业的一系列优惠政筑和公招改革政策;统筹高校毕业生结对帮扶责任人、各乡(镇)基层服务平台和县劳务派遣公司工作力量，精准掌握毕业生就业动态信息和市场人才需求，实施精准对接，及时搭建毕业生人才供需平台，于7月底举办高校毕业生专场招聘会，切实解决大学生就业和企业人才紧缺的问题;积极引导大学生领办创办合作社，帮助高校毕业生实现市场就业、自主创业、区外就业，捉高政策知晓度、支持度和参与度;立足实际开发就业岗位，强化“双创”建设，及时兑现相关创业补贴资金，高校毕业生结对帮扶工作与个人年度考核和职务职级并行工作挂钩，对在高校毕业生结对帮扶工作中因就业政策掌握不清、帮扶措施不力等主观原因造成帮扶效果不理想的帮扶责任人，届时向转移就业县级分管领导当面说明情况并由县委组织部确定考核等次和职务职级并行事宜，确保2020年高校毕业生稳定就业率达到95%以上。(牵头单位:县人社局;责任单位:县委组织部、高校毕业生就业创业领导小组办公室)

四、工作要求

（一）加强组织领导。调整充实县转移就业工作领导小组，明晰工作职责，压实工作责任，领导小组下设办公室,办公室设在县人社局。建立农村劳动力转移就业工作联席会议制度，定期听取工作情况汇报，研究解决存在的问题，确保工作顺利推进。各乡(镇)要高度重视农村劳动力转移就业工作，将其列入重要议事日程，切实将农村劳动力转移就业工作落到实处，抓出成效。

(二)加强宣传引导。一是坚持全方位、深层次、多梁道向转移就业劳动力和劳务输出合作社等市场主体讲清楚奖补政策，着力鼓励引导全县各乡(镇)劳动力通过劳务输出合作社进行组织化输出。根据《西藏自治区人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(藏政发(2019]1号)文件精神，适时向农牧民群众讲清楚相关政策，引导农牧民积极参与“双创”工作。二是为淡化宗教消极影响、减少宗教支出、推进移风易俗，以开展“四讲四爱"群众教育实践活动为抓手，进一步强化政策宣传，引导农牧民群众树立正磅的消费观念，讲清楚惠从何来、惠在何处，在思想认识上提升幸福感和获得感。三是通过深化白朗县高校毕业生结对帮扶工作机制，切实压紧靠实帮扶领导的帮扶责任，着力开展思想帮扶，引导高校毕业生主动参与农村经济建设,积极领办创办农村专合组织，向帮扶学生讲清楚就业政策和创办合作社等相关奖补政策，多种方式宣传援藏四省市两企业每年是供的事业岗位和市场岗位。积极指导其利用高校招聘会等各种资源签订就业三方协议，鼓励结对帮扶对象自主创业、市场就业、到区外就业。

(三)加强监督考核。建立健全督查考核机制，将农村劳动力转移就业工作纳入年度考核范围，进行严格考核。县农村劳动力转移就业工作领导小组要加大督查力度，年末将对各乡(镇)、 各成员单位的农村劳动力转移就业工作进行综合考核，对完不成任务的单位取消年度评优评先资格。

附件: 1.白朗县转移就业工作领导小组

2.白朗县转移就业“四长”工作机制实施细则

白朗县人民政府

2020年4月25日