各镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门、市直有关单位：

现将《长葛市2021年度林业生态建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2021年1月15日

长葛市2021年度林业生态建设实施方案

为深入推进生态文明建设，进一步提升我市林业生态建设水平，推动绿色发展，依据《森林河南生态建设规划（2018-2027年）》，根据“森林许昌”总体目标任务，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照省委、省政府“五年增绿山川平原，十年建成森林河南”和许昌市委、市政府建设“智造之都、宜居之城”的决策部署，坚持以生态优先、绿色发展为导向，以国务院办公厅“六个严禁”为红线，以乡村绿化美化、农田防护林建设和优质林果基地改培为总抓手，实施国土绿化提质行动，厚植生态底蕴，落实资源管护，实现天蓝、地绿、水净的良好生态环境。

二、目标任务

全市2021年度林业生态建设计划任务8819亩。包括：造林任务1819亩（农田防护林500亩、乡村绿化美化819亩、特色经济林改培500亩），森林抚育7000亩。创建1个森林特色小镇，12个森林乡村（果树进村示范村）。

三、重点工作

（一）高质量推进林业生态建设

1．深入推进全市“果树进村”绿化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，结合美丽乡村建设和农村人居环境整治活动，充分挖掘我市传统果树栽植习惯，在全市范围内继续深入推进“果树进村”绿化。因地制宜，统筹谋划，合理布局，突出“一村一品、一村一景、一村一特色”，重点对房前屋后、农户庭院、空宅荒园、荒坑荒片、村庄道路等进行全面绿化，扩充村庄绿量，改善农村人居环境，形成瓜果飘香的乡村绿化格局，每镇重点打造三个果树进村精品村（包含1个森林乡村）。以森林特色小镇、森林乡村和果树进村示范村创建为抓手，发挥森林乡村、示范村带动、辐射作用，由点及面推进果树进村，连珠成片，为乡村振兴绘就高质量发展底色。“果树进村”绿化推荐树种：核桃、柿、桃、梨、李、枣、杏、樱桃、石榴、油桃等，苗木地径2—6公分。全市2021年计划完成乡村绿化美化建设任务819亩，创建12个果树进村示范村（森林乡村）。（牵头单位：林业发展中心责任单位：各镇）

2．巩固农田防护林建设。各镇要坚持“因害设防、因地制宜”的原则，把农田防护林建设和高标准农田建设、农业综合开发等项目结合起来，按照300亩一个网格的标准，对道路基础完好、林网缺失路段进行重点栽植，做到无空挡、无死角，重点对乡道、村道进行绿化，查漏补缺，消灭空白路段，建立带、片、网相结合的农田防护林体系，构筑农田高产稳产的生态屏障，实现以林促粮、林茂粮丰。农田防护林栽植按照路肩栽植一行树木，树种选择要坚持以高大乔木和乡土树种为主，形成“田成方、林成网、沟相通、路相连”的农田防护格局。和尚桥镇要结合高标准农田项目，按照300亩一个网格的要求，打造一处5000亩的高标准农田防护林示范方，树种选择同农田林网。农田防护林推荐无絮杨、泡桐、白蜡、楸树、栾树、苦楝、刺槐、椿树、榆树等树种，定干高度不低于3.5米；金枝槐、金叶榆等嫁接树种，三角枫、五角枫等彩叶树种分枝点不低于3米，苗木胸径3-8公分。严禁栽植大叶女贞、法桐、复叶槭、红叶石楠及花灌木，树下严禁栽植灌木球。全市2021年计划完成农田防护林建设任务500亩。（牵头单位：林业发展中心责任单位：各镇）

3．加大优质林果基地改培力度。各镇结合自身自然资源优势，以经济效益为中心、农民增收为目的，围绕乡村振兴战略，坚持市场导向、标准引领的原则，进一步调整林业产业结构，培育和发展特色鲜明、市场竞争力强的优质林果。东、西部平原区以发展优质桃、杏、梨、石榴等为主的水果基地，后河陉山、丘陵地以发展核桃、柿子、枣等干果基地为主。积极推广新技术、新成果、新模式，提高规模化种植和标准化管理水平，促进优质林果产业提质增效、转型升级，使经济林果产业真正成为绿色富民产业。全市2021年计划完成优质林果基地改培任务500亩。（牵头单位：林业发展中心责任单位：各镇）

4．完善创森体系建设。以创建森林特色小镇、森林乡村（果树进村示范村）为抓手，拓展绿色空间，提升森林质量，弘扬生态文化，增加生态产品供给，开展城、镇、村多层次“森林”系列创建的发展格局，构建覆盖全市的高水平森林生态网络。古桥镇要以师庄村为中心，全面提升周边环境，坚持以杏树为主，凸显金杏文化特色，充分利用村内小荒片、荒宅等空闲区域打造小果园，对进村主要道路要提升绿化档次，村庄主要路口建设标志性绿地、打造集观光、旅游、休闲、采摘为一体的森林特色小镇。全市2021年计划创建1个森林特色小镇、12个森林乡村（果树进村示范村）。（牵头单位：林业发展中心责任单位：各镇）

5．加快中心城区绿化。为进一步巩固提升国家园林城市创建成果，助推“宜居之城”、“无废城市”建设，结合我市实际，围绕园林绿化建设景观化、适量化、效益化，因地制宜提升长葛市中心城区绿化景观效果。重点推进：

（1）长社路绿化（魏武路至京港澳入口），长度1公里，规划总面积325600平方米，其中京港澳高速下站口游园绿化面积24873平方米，道路两侧绿化带面积197915平方米，道路中分带绿化面积32895平方米，道路侧分带绿化面积29917平方米；高铁北站南北引线绿化，长度4.8公里，规划总面积240000平方米，其中道路两侧绿化带面积199400平方米，道路中分带绿化面积20300平方米，道路侧分带绿化面积20300平方米。（责任单位：住建局）

（2）文峰北路（学苑路-彭花路）绿化提升工程，对道路两侧及侧分带景观绿化进行补充和提升，项目起点位于学苑路，向南至现有省道319（彭花路），全长约1.1公里，规划断面红线宽度53米，具体形式为：双侧人行道各3米+双侧慢车道各5米+双侧侧分带各4米+快车道29米，道路两侧各13米绿化林带，绿线宽度为79米。（责任单位：公路局）

（3）魏武路北段绿化提升工程，主要是黄河路至金渔河路及金渔河南路、北路绿化提升（总面积5785平方）。城区主要道路缺株断档补植补栽及黄土裸露治理项目，共补栽绿化带约14883平方，黄土裸露治理约50000平方，计划栽植行道树1203棵。（责任单位：城管局）

（4）进一步发掘建成区绿色发展空间，本着“能绿尽绿、应绿尽绿”的原则，减少黄土裸露，不留空白区域，加强城区内荒片、荒院绿化，实现“开窗见绿、出门见景”的绿化景观。（责任单位：四个办事处）

（5）通过果树进高校的形式，促进许昌技术经济学校绿化提档升级。（责任单位：许昌技术经济学校）

（二）加强森林资源保护力度

1．加大森林资源管理。一是全面提升森林资源管理水平，严格执行林地用途管制，切实遏制非法占用林地、湿地、破坏森林资源等违法行为。严格执行森林采伐限额和征占用林地审批制度。林木凭证采伐率、办证合格率均达到90%以上，征占用林地审核、审批率达到95%以上。二是严守湿地面积保有量红线，对湿地资源实行全面保护和总量管控，做到湿地面积只增不减，湿地保护率达到50%。三是全面保护野生动植物资源，加强自然保护地管理能力和基础设施建设，实施野生动物救护繁育，加大重大陆生野生动物疫病防控力度。

2．加大林木管理力度，扎实开展森林抚育工作。充分利用冬春有利时机，进一步加大对京港澳高速、兰南高速、郑尧高速、新老107国道、一二三号公路已植绿化树木管护力度，结合树干刷白、杂草垃圾枯死树木清理等管护措施，保证重点生态廊道干净、整洁。加强森林抚育工作，提高林地生产力，实现森林资源双增长，全市重点对国储林基地、重点廊道两侧林带、城市生态圈、党员教育基地、农田林网示范方等集中连片造林地块进行抚育工作。森林抚育坚持伐劣留优、去弱留强、去密留稀、控制采伐强度、兼顾目标树分布均匀、保护幼苗幼树的原则，根据不同培育目标，选择抚育间伐、修枝、割灌、补植和人工促进天然更新等合理的抚育方式，鼓励组织专业队施工，提高工程质量和效率，严禁出现“拔大毛、开天窗、剃光头”等现象发生。全市2021年计划完成森林抚育7000亩。

3．切实做好林业防灾减灾工作。坚持“预防为主，防、治、救”相结合，按照政府主导、分级负责、属地管理原则，加大林业防灾减灾力度，保护森林资源安全。一是落实森林防火责任，推进森林防火网格化管理；深入宣传教育，增强全民护林防火意识；加强火源管理和队伍建设，全面提高森林火灾的预防和扑救能力，森林火灾受害率控制在0.5‰以内。二是加强林业有害生物防控工作，认真做好美国白蛾、杨树食叶害虫、杨树黑斑病、悬铃木方翅网蝽、草履蚧等重大林业有害生物的防控工作，预防和除治并重，继续开展飞机防治和地面人工防治相结合，确保不发生严重危害；住建、交通、水利等部门要做好本部门管理林木病虫害的防治工作。林业有害生物成灾率控制在3‰以下，无公害防治率达到89%以上，测报准确率90%以上，种苗产地检疫率100%。

（三）优化壮大林业产业发展

1．推动林业产业融合发展。各镇、办要根据当地特点和优势，构建全方位的林业生态产业体系。一是按照“提档次重集聚、延产业促融合”的发展思路，转变花卉苗木产业发展方式，宣传和引导广大群众调整种植结构。二是持续发展林下经济。按照“生态优先、因地制宜”的原则，持续推广林药、林菌、林菜、林禽等林下经济，带动农户脱贫致富。

2．积极发展森林康养旅游产业。以佛耳湖生态旅游森林小镇、双洎河国家湿地公园、清潩河森林公园、增福湖森林公园、陉山森林公园、中央公园、森林乡村等为依托，借鉴先进地区森林康养产业发展经验，加快森林旅游基础设施建设，培育适应不同需求的新兴森林康养市场，形成森林旅游和森林康养产业基地。

四、进度安排

第一阶段：2021年1月底前，完成年度造林任务过半。

第二阶段：2021年3月12日植树节前，保证年度造林任务大头落地。

第三阶段：2021年4月底前，全面完成年度造林任务。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级、各有关部门要进一步提升对全市林业生态建设工作重要性和紧迫性的认识。要切实加强林业生态建设工作的组织领导，工作部署到位、措施落实到位、责任明确到位。将林业生态建设工作纳入目标管理和绩效考核体系，各镇办党委、政府将签订目标责任书，镇、办党政正职为第一责任人，建立工作台账，层层落实责任，确保圆满完成年度林业生态建设工作任务。

（二）加大技术支撑。林业部门要积极开展送科技下乡活动，通过发放林业宣传资料、举办林业技术培训班和现场指导等形式，在林业政策、新品种培育、林木良种引进、生态防护林体系构建、林木病虫害综合防治等方面，对林农、林企提供技术指导、人才培训、信息共享等全方位服务。

（三）广泛宣传发动。充分利用各级新闻媒体，宣传推进生态文明建设的重大意义和全市林业生态建设的社会性、公益性，增强广大群众的造林绿化意识。加大对“植树节、世界森林日、爱鸟周”等节日的宣传，推进全市林业生态建设。各镇办结合林业生态建设重点工程，开展形式多样的义务植树活动，调动全民参与造林绿化的积极性，形成全社会共建生态林业的良好氛围。

（四）完善投入机制。一是各镇、办要创新投资融资模式，建立多元化、多渠道投融资机制。林业部门积极争取中央、省、市财政补助资金。二是积极培育林业专业合作社、造林大户、龙头企业等新型造林经营主体，通过承包、出租、入股等方式，实施股份制、合作制造林经营，按市场化方式开展造林绿化，调动各类社会主体投资造林绿化的主动性、积极性。三是生态造林重点工程，镇办作为业主单位自主造林，继续以市政府核查验收“以奖代补”形式进行补贴。

（五）严格督导考核。为了确保年度工作快速有序推进，市委、市政府督察部门会同林业部门对造林质量、任务完成情况、成保率等进行全面督导，将年度造林任务纳入年终考核机制，对于保质保量按时完成任务的在年度考核中作为加分项，对于工作进展迟缓、工程质量差、影响全局工作的给予酌情扣分。造林期间，每周对各镇、办进行排名，排名末位的进行表态发言，若连续出现2次落后，将对党委、政府进行追责。

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