各乡（镇）人民政府、街道办事处，区人民政府各有关单位：

为认真贯彻落实《安阳市人民政府关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的意见》（安政〔2020〕14号）精神，加快推进殷都区粮食产业高质量发展，现提出如下实施意见，请认真贯彻落实。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立高质量发展理念，全面落实乡村振兴战略和粮食安全战略，扛稳粮食安全重任，增强粮食安全保障能力，推动粮食产业创新发展和转型升级。以农业供给侧结构性改革为主线，以科技创新和制度创新为动力，坚持引进先进科学技术，坚持产业链、价值链、供应链“三链”同构，坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化“四化”方向，坚持优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优”联动，综合提升粮食产业质量和效益，加快实现我区粮食产业高质量发展。

（二）基本原则

1.坚持政府引导，推动市场主导。坚持问题和目标导向，针对短板，更好发挥政府在规划引导、政策扶持、监管服务等方面的作用，增强各类市场主体的创造力，提高资源配置效率。

2.坚持突出重点，促进转型升级。抓好“粮头食尾”和“农头工尾”，以小麦、玉米、油料等三大产业为重点，统筹兼顾杂粮等特色粮食产业，着力延链补链强链，促进产业转型升级，带动一二三产业交叉融合发展，促进农民增收。

3.坚持科技创新，引进先进技术。推进粮食科技创新，加速成果转化应用，提高科技水平。引进先进技术，培育新产业，强化新动力，激发新活力，提高粮食产业质量和效益。

4.坚持龙头带动，实现集群发展。发挥粮食产业龙头企业和产业园区示范带动作用，实现项目集中、产业集聚、资源集约，着力打造产业链集群，价值链枢纽，供应链纽带。

（三）主要目标

到2025年，全区粮油加工转化率达到90%以上，主食产业化率达到65%以上，粮油精深加工产值占粮油加工业总产值的比重达到50%以上；粮食产业经济总产值达到1.5亿元以上；打造一批知名粮油加工龙头企业，大幅提升绿色优质粮油产品供给能力，基本建成以小麦、玉米、油料等为重点的产业链健全、价值链高效、供应链完善的现代粮食产业体系，加速我区粮食产业高质量发展。

二、加快延伸产业链

（一）延伸小麦加工链。重点提升面制主食产业化水平,优化面粉产品结构，提升专用面粉和特色面粉加工能力。强化以优质小麦为原料，发展高档优质营养面条类、馒头类、烘焙类、速冻类、特色风味类等主食产品、休闲食品、营养食品。鼓励小麦加工副产物综合利用。支持小麦加工企业发展优质小麦基地、中央厨房、品牌快餐连锁、商超电商销售等上下游产业，构建一体化产业发展链条。到2025年，小麦加工企业工业总产值达到1.5亿元。

责任单位：区发展改革委（粮食和物资储备局）、交通运输局、工业和信息化局、农业农村局、商务局。

（二）延伸玉米加工链。重点提升玉米精深加工水平。优化玉米食品和饲料产品结构，提升高端食品、饲料、宠物食品加工能力。强化以玉米及副产物为原料，发展玉米淀粉、糖、生物产品、医药产品、化工产品等深加工产品。支持以不符合食用和饲用标准的玉米为原料，发展酒精、沼气和有机肥料等产品。

责任单位：区农业农村局、工业和信息化局、发展改革委（粮食和物资储备局）。

（三）延伸油料加工链。提升花生、大豆、核桃、油菜籽等木本油料精深加工水平，优化植物油产品结构，提升各类特色植物油加工能力。强化以各类油料及油脂加工副产物为原料，发展花生酱、鱼皮花生、花生饮料、即食腐竹等深加工产品。

责任单位：区发展改革委（粮食和物资储备局）、工业和信息化局、农业农村局。

三、着力提升价值链

（一）提升绿色化水平。以创建绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链管理示范企业为重点，构建绿色粮食产业体系。引导原粮生产和收储绿色化发展，加强农田面源污染治理，推广绿色种植和收储新技术，增加绿色有机粮油供给量。加快粮油加工和产品包装绿色化，促进优粮优加，支持发展粮食绿色循环经济。支持粮食企业开展粮油副产品循环、全值和梯次利用的探索，提高粮食综合利用率和产品附加值。支持大型粮食龙头企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统，降低单位产品能耗和物耗水平。支持粮食产业发展循环经济。

责任单位：区发展改革委（粮食和物资储备局）、农业农村局、工业和信息化局、市生态环境局殷都分局。

（二）提升优质化水平。加强优质小麦、花生品种研发推广，优化优势区域布局和专业化生产格局，打造一批优质小麦、花生生产优势区。深入实施优质粮食工程，统筹推进粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系建设和“中国好粮油”行动计划实施，增加绿色优质粮油产品供给。

责任单位：区发展改革委（粮食和物资储备局）、农业农村局、市场监督管理局。

（三）提升特色化水平。支持企业规模化生产知名、特色米面、花生、芝麻等名优食品，开发生产儿童系列、月子系列、老年系列、低糖系列、低脂高蛋白系列等个性化、功能性特色粮油产品，满足消费者的多元化需求。推进“互联网+粮食”行动，积极发展粮食电子商务，推广“网上粮店”“主食厨房”等新型粮食零售业态。

责任单位：区发展改革委（粮食和物资储备局）、文化广电体育旅游局、工业和信息化局、商务局。

（四）提升品牌化水平。实施“优质粮油”品牌培育计划，开展品牌宣传和产品推介。通过规划引导、质量提升、自主创新、品牌创建、商标注册、特色产品认定等，培育一批具有产品创新力、品牌影响力和较强市场竞争力的粮油名牌产品。支持创建小麦、花生等大宗产品区域公共品牌。支持企业参加中国粮食交易大会、中国国际农产品交易会等知名展会，充分利用各类媒体强化品牌宣传，提升我区粮食品牌的社会美誉度和全国影响力。加快行业信用体系建设，规范市场秩序。

责任单位：区发展改革委（粮食和物资储备局）、农业农村局、工业和信息化局、商务局、市场监督管理局。

四、积极打造供应链

（一）打造优质原粮供应体系。以发展“四优四化”为重点，大力发展优质小麦、优质花生，特别是发展优质强筋小麦、高油酸花生。着力提升现代农业科技协同创新发展水平，支持各类企业和科研单位开展产学研合作。支持企业通过定向投入、定向收购和订单生产、领办农民粮油合作社等方式，选择合适地区建设标准化、规模化种植基地。到2025年，全区优质原粮种植面积达到3万亩以上，以优质花生为主的油料作物达到1万亩。

责任单位：区农业农村局、工业和信息化局（科技局）、发展改革委（粮食和物资储备局）。

（二）打造现代仓储物流体系。推动粮油仓储设施现代化、发展集聚化和布局合理化，实施“绿色储粮”工程，促进优粮优储。完善粮油食品冷链物流体系，构建智能温控仓储、冷链运输、加工配送、终端销售、全程可追溯的“无断链”绿色安全物流体系。发挥我区铁路运输优势，加快完善公铁联运物流体系。到2025年，全区绿色储粮仓容达到1万吨以上。

责任单位：区发展改革委（粮食和物资储备局）、交通运输局、商务局、市场监督管理局。

（三）打造粮油市场供应体系。建设布局合理的粮油交易市场网络，加快发展粮超对接、粮批对接、粮校对接等直采直供模式，畅通粮油产品供应渠道。加快粮食仓储、物流、加工、销售企业与河南省“粮安工程”智能化管理平台互联互通，推动粮食关联企业信息共享。推动粮食购销业务线上线下一体化，建立优质粮油营销体系，培育电子商务市场主体，打造电子商务龙头企业和品牌，促进优粮优购、优粮优销。

责任单位：区发展改革委（粮食和物资储备局）、商务局、教育局、市场监督管理局。

（四）打造质量安全保障体系。建立从田间到餐桌的粮食质量安全追溯体系，强化粮食种植、收购、仓储、加工、物流、销售等环节监管。制定超标粮食处置办法，提升粮油企业和粮食质检机构检验检测能力，支持粮油企业提升检验检测能力，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。

责任单位：区农业农村局、财政局、市场监督管理局、发展改革委（粮食和物资储备局）、工业和信息化局（科技局）。

五、重点举措

（一）实施示范创建行动，做强做优粮油产业。择优选定粮食产业发展示范企业，通过示范带动，扶持发展做大做强一批具有核心竞争力、行业带动力的粮油加工基地、龙头企业，加快农产品加工龙头企业转型发展。

责任单位：区发展改革委（粮食和物资储备局）、财政局、农业农村局、工业和信息化局。

（二）实施内联外引行动，盘活现有粮油产业。深化粮食企业改革，以市场化方式整合现有资源，支持盘活现有企业，打造竞争力强的大型粮油企业集团。围绕深度参与“一带一路”建设，依托开放通道和开放平台，支持区内大型粮油加工企业“走出去”开发国外市场，建立生产和加工基地。落实招商引资优惠政策，吸引更多国内外粮油加工知名企业来区投资。

责任单位：区发展改革委（粮食和物资储备局）、商务局、财政局、工业和信息化局、农业农村局。

（三）实施科技创新行动，引进先进生产技术。落实“科技兴粮”“人才兴粮”战略，加大粮食科技投入，加快建立产学研深度融合的粮食科技创新体系。支持各类企业和科研单位开展产学研合作，开展粮油科学研究、产品研发、技术创新、科技成果转化和推广，培育一批创新型粮油科技企业。支持企业加强与科研机构、高校合作，搭建专业技术人才创新产业平台，凝聚高水平领军人才和创新队伍为粮食产业服务。加快培养行业短缺的创新型、复合型、应用型和技能型人才。加强职业培训，举办职业技能竞赛活动，培育“粮工巧匠”，提升粮食行业人员的技能水平。

责任单位：区工业和信息化局（科技局）、发展改革委（粮食和物资储备局）、教育局、人力资源社会保障局。

六、保障措施

（一）加强组织领导。研究制定粮食产业高质量发展实施意见，建立粮食产业高质量发展联席会议制度，协调解决重大问题。建立粮食产业统计部门协调联动机制，加强统计数据共享，提升统计质量和服务水平。区发改委（粮食和物资储备局）负责协调粮食产业经济发展有关工作，区直相关部门要根据职责分工加强协调配合，发挥职能作用，合力推动粮食产业高质量发展。

责任单位：区发展改革委（粮食和物资储备局）、财政局、农业农村局、工业和信息化局、商务局、科技局、交通运输局、市生态环境局殷都分局、市场监督管理局。

（二）加大财税扶持力度。发挥各级财政奖补政策激励引导作用，促进粮食产业高质量发展。优化商品粮大县、超级产粮大县和产油大县奖励资金使用方向，政府获得的一次性奖励资金用于支持粮食产业发展的比例不低于60%。探索设立粮食产业发展区级专项资金。积极争取国家政策和资金支持粮食产业发展示范区、示范园区、加工基地、龙头企业建设和发展。落实企业研发费用税前加计扣除政策，符合条件的国有粮食购销企业，依法享受增值税税收优惠政策；对商品储备管理公司及其直属库资金账簿免征印花税；对其承担商品储备业务过程中书立的购销合同免征印花税，对合同其他各方当事人应缴纳的印花税照章征收；对商品储备管理公司及其直属库自用的承担商品储备业务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。区财政资金要加大对粮食产业项目的支持力度。

责任单位：区财政局、殷都税务分局、发展改革委（粮食和物资储备局）。

（三）强化金融信贷服务。鼓励金融机构加大对粮油企业信贷的支持力度，提升信贷额度，适当降低贷款利率。农发行要发挥政策性银行优势，加大对粮食产业发展的资金支持力度。对通过在资本市场上市挂牌、发行债券融资工具和资产证券化产品等实现融资的企业，按照《安阳市人民政府办公室关于推进企业上市挂牌“百舸竞帆”行动的实施意见》（安政办〔2020〕6号）文件规定给予一定奖励。

责任单位：区金融服务中心、财政局、发展改革委（粮食和物资储备局）、农业发展银行安阳县支行。

（四）落实用地政策。加大粮食产区建设用地保障力度，规划安排建设用地指标，重点保障粮食产业用地。在安排土地利用年度计划时，对粮食产业发展重点项目用地予以倾斜支持。支持国有粮食企业依法依规将划拨用地转为出让用地，依法处置土地资产，土地出让净收益（扣除上缴或上级政府应计提的费用）原则上通过支出预算安排用于企业发展。对接区域产业集聚区用地规划，推动粮油加工企业向园区集中。

责任单位：区自然资源局、财政局、发展改革委（粮食和物资储备局）。

2021年1月20日

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