各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府有关部门，各有关单位：

《偃师市“万村通客车提质工程”实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2019年5月27日

偃师市“万村通客车提质工程”实施方案

为深入贯彻习近平总书记“四好农村路”建设重要指示精神，落实《河南省交通运输厅关于印发河南省“万村通客车提质工程”实施方案的通知》（豫交文〔2019〕44号）要求,从根本上解决我市广大农村群众便捷出行问题，提升我市农村客运服务品质，更好地服务于民，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

通过1年时间努力，重点解决乡—村、村—村、村—市区通客车问题，实现所有具备条件的建制村通客车，打造以“公交化运营+班线客运”为主、以定制客运为辅的村村通客车“升级版”，配套设施齐全有效，运营保障机制健全，安全监管有力到位，让农民群众出门见路、抬脚上车，出行更方便、更快捷、更有获得感。

——农村客运覆盖范围全面提升。2019年底，全市所有具备条件的建制村100%通客车。

——农村客运便利化程度进一步提升。农村客运停靠点距建制村2公里以内，建制村直达或一次中转到市区的比例达到100%。

——农村客运基础设施进一步完善。通客车建制村的候车亭或停车站（牌）建成率达到100%；停车候车指示牌信息完整率达到100%。

——农村客运信息化水平明显提升。信息化监管平台、约车服务平台基本建成，农村客运车辆基本具备视频监控功能。

——农村客运服务水平进一步提高。农村客运市场秩序进一步规范，安全水平明显提升，重大以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显减少；农村客运服务质量进一步提升，群众满意率达到95％以上。

二、重点任务

（一）组织开展专项普查。重点调查相关镇（街道）、建制村人口分布情况，各建制村通客车路线道路条件、站点设置情况，以及经营主体、运营线路、运力、班次、运营模式、换乘效益等情况。

（二）不断优化网络布局。结合“四好农村路”建设、农村客运转型升级、乡镇综合服务平台建设等工作，以具备条件的建制村真通实达为目标，大力提高公交化运营比例，取消预约班，编制农村客运网络方案，建立班车客运长效机制。要坚持以路设线、沿村选点、优化老线、补足新线，研究确定拟通路线，进行逐线试车运营;重点提升服务、强化点线衔接，明确车辆运营路线、开行模式、停靠站点与运力投放等内容，统筹农村客运与高铁客运、城市公交、长途班线的衔接与融合，保证市—镇（街道）—村线路的互联互通，构建以市区为中心、镇（街道）为支撑、建制村为节点、放射和循环互补的农村客运网络。

（三）加快完善基础设施。进一步优化路网布局，加快对通客车路线的提档升级，通过道路加宽，设置错车道，完善安全生命防范工程，提升通客车公路基础条件。完善县级客运站功能，更好满足群众候车、乘车、换乘需求;按照“多站合一、资源共享”模式，合理规划建设乡镇综合服务平台，促进客运、物流、快递、邮政、电商等融合发展。根据农村客运需求，在建制村客流密集处设置港湾站、招呼站。在建制村2公里范围内合理设置候车亭或停车站（牌）；站牌标示通客车线路、班次、发车时间、预约电话、服务监督电话等相关信息，并设置二维码方便群众查询。统一农村客运车辆标识，统一客运车辆颜色。

（四）合理优化运营组织。大力推进农村客运公司化经营，支持城市公交企业参与农村客运经营。全面进行城市公交通过线网延伸或客运班线公交化改造。鼓励毗邻县间的农村客运班线，采取区域经营、循环运行、设置临时发车点等灵活方式运营。加快推进农村客运与“互联网＋”运输服务、农村特色旅游、“特色小镇”融合发展，加强农村客运与城市公交、城际班线及火车站的衔接，并通过冷热线搭配、合理规划路线等方式，全力提升公交化运营和班线客运线路连通的建制村比例。

（五）提升信息化水平。加快“互联网+”与农村客运融合发展，建立农村客运服务平台，为乘客提供车辆位置实时查询、约车包车、定制客运、手机支付乘车、投诉建议等服务，探索推广交通一卡通。充分利用交通运输行业现有信息平台，通过改造、新增功能模块等途径，农村客运运营信息化监管。通过在农村客运车辆上安装符合标准的车辆动态监控装置与防碰撞设施，切实提升农村客运动态监控能力。

（六）全面强化服务监管。切实推进“放管服”改革，优化、简化农村客运准入程序，在保障安全的前提下，先办快办。加强对农村客运经营行为、服务质量、车辆技术和驾驶员管理，利用卫星定位系统、服务质量抽查、群众问卷调查等方式，有序开展服务质量考核工作。农村客运企业要逐车建立考核档案、定期开展驾驶员培训考核，所有农村客运车辆驾驶员要取得相应的从业资格。统一客运服务标准，落实普遍服务义务，及时处理、反馈乘客的投诉建议，为群众提供安全、舒适、文明的出行环境。落实农村客运政府定价制度，交通运输、价格主管部门要根据当地农村客运车型、道路、客流和运行成本等合理确定农村客运价格。

（七）切实保障运输安全。加强农村客运班线安全通行条件联合审核，建立由政府主导，公安、交通、安监等部门共同参与的农村客运安全监管工作机制。制定农村客运安全监管办法，完善农村客运运营安全责任清单，加强安全督查检查，及时发现和整改安全问题和隐患。农村客运企业要落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制，加强对驾驶员的安全教育，完善相关应急预案。

（八）开展“万村通客车提质工程”示范建设。严格按照河南省“万村通客车提质工程”达标（示范）验收表标准，逐项逐条落实到位，力争一次性通过省验收。要以农村客运“真通实达、便民惠民”为最终目标，开展形式多样的示范建设，积极探索适合本地的农村客运发展模式，合理投放农村客运运力、提高农村客运车辆质量、完善信息平台建设、建立运营补贴机制，确保农村客运的真通实达，切实提升农村客运服务水平，打造网络化、规模化、标准化、品质化的高质量农村客运服务体系。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2019年5月31日前）。召开“万村通客车提质工程”动员部署会，下发实施方案，启动偃师市“万村通客车提质工程”建设。

（二）组织实施阶段（2019年6月1日—12月31日）。全面推进“万村通客车提质工程”，组织开展相关镇（街道）建设情况的考核验收，市“万村通客车提质工程”推进工作领导小组对全市“万村通客车提质工程”工作进行验收总结，查找存在的问题和不足，研究提出具体解决办法，汇总相关资料，迎接上级部门对“万村通客车提质工程”建设情况的考核验收。

（三）巩固提升阶段（2020年12月31日前）。深入推进“万村通客车提质工程”，全面提升农村客运服务能力和水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立偃师市“万村通客车提质工程”推进工作领导小组（名单见附件），统筹推进我市农村客运发展，领导小组办公室具体负责协调推进实施建设事宜。

（二）加强资金保障。建立健全农村客运补贴机制，按照农村客运发展实际，对调整后的城乡道路客运油价补助资金及其他涉及农村客运发展的资金，统筹安排用于“万村通客车提质工程”建设。创新筹融资模式，拓宽筹融资渠道，发挥政府投资的引导和撬动作用，鼓励社会资本投向农村客运领域，加快建立以公共财政分级投入为主、社会资本参与为辅的“万村通客车提质工程”建设资金筹措机制，确保农村客运“开得通、留得住、可持续”。

（三）加强督导检查。建立督导工作机制，市“万村通客车提质工程”推进工作领导小组对工作实施情况定期开展督导检查，通报推进情况，传导压力、夯实责任，确保完成各项工作任务。对工作推进不力、进度滞后等情况进行通报批评;对工作严重滞后或弄虚作假的，将组织约谈。

（四）加强宣传引导。要充分发挥《西亳新讯》、电视、广播、网络等媒体的舆论作用，为“万村通客车提质工程”营造良好的社会氛围。及时总结工作推进中的典型案例，定期组织交流研讨，推广先进经验。

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