各街道办事处、区人民政府各部门，先进制造业集聚区管委会，辖区各有关单位：

《涧西区涉农资金专项整治行动实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2015年4月25日

涧西区涉农资金专项整治行动实施方案

根据国务院和省政府关于开展涉农资金专项整治行动（以下简称专项整治行动）的工作部署，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央纪委五次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以维护广大人民群众利益为出发点，以依法治国、依法理财为遵循，以财经法纪为准绳，深入查处、纠正涉农资金使用管理中的违规违纪违法问题，提高涉农资金管理水平和使用效益，加快农业现代化和新农村建设步伐。

（二）基本原则

一是统一部署，分步实施。我区专项整治行动由区政府统一部署，组织实施。在区政府领导下，区财政局、发改委、农办、监察局、教育局、民政局、人社局、国土资源局、交通局、建设局、卫生局等部门和涉农办事处负责本部门、本单位专项整治行动的具体组织实施工作，按本方案确定的时间节点分步实施。

二是全面覆盖，突出重点。全面检查2013年和2014年所有涉农资金的使用管理情况，做到资金、项目、单位全覆盖。同时，突出重点，着重检查资金规模大、群众关心、社会关注的涉农资金的使用管理情况。

三是标本兼治，惩防并举。既要解决当前突出问题，对违规违纪违法行为进行严肃查处，又要着眼长远，从根源上研究解决深层次问题，推动体制机制创新，健全完善涉农资金管理体系，形成保障政策落实的长效机制。

四是统筹分工，协调配合。加强专项整治行动组织保障，成立工作机构，明确各有关部门和单位的责任，建立健全工作机制，统筹推进专项整治行动。各有关部门和单位要落实分工，相互配合，形成合力。

二、主要任务和内容

（一）整治检查范围和对象

整治检查范围：2013年度和2014年度各级财政预算安排用于农业、农村、农民的各项资金（含基建投资）；2010年以来，财政和审计部门对涉农资金的各种检查发现问题的整改和处理情况；专项整治期间群众举报的事项。

整治检查对象：负责分配、拨付、管理和使用涉农资金的财政和发改部门、涉农项目主管部门、项目实施单位和项目受益主体。财政、发改和涉农项目主管部门既是接受上级专项整治检查的对象，又是督促指导开展专项整治行动的组织和牵头部门。

（二）整治检查内容

按照有关法律法规和财政专项资金管理制度，清理、检查和纠正涉农资金申请、拨付、管理、使用过程中是否存在以下问题：

1．利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利；

2．基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿款；

3．项目申报弄虚作假，套取和骗取财政资金；

4．截留、挪用财政专项资金；

5．违反政府采购和招投标管理规定；

6．资金拨付不足额、不及时，滞留、延压项目资金；

7．未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务；

8．项目实施过程中，未经批准擅自变更项目实施内容、地点；

9．其他违规违纪违法问题。

三、时间安排和方法步骤

我区专项整治行动自本方案印发之日起开始，至2015年9月底结束，主要分为七个步骤。

（一）全面自查自纠阶段（4月30日前）

区直各有关部门负责对本部门涉农资金管理使用情况进行全面自查；涉农办事处负责组织对本辖区涉农资金管理使用情况进行全面自查，范围覆盖到项目实施和受益主体等。自查过程中，区直有关部门要在摸清涉农资金性质、规模、有效梳理资金流向的基础上，深入查找涉农资金分配、使用及项目管理中存在的各类问题，并进一步厘清资金项目管理部门及牵头部门责任。对2013年度和2014年度已由监察、审计、财政部门，审计、检查过的涉农资金，要重点检查已查出问题的整改和处理情况。对于2010年以来在各类检查中发现的问题未整改的，结合这次专项整治行动，在自查自纠结束前要整改处理到位。区直相关部门、涉农办事处要在4月28日前将自查自纠工作总结报区专项整治行动领导小组办公室。

（二）区、办事处复查阶段（5月15日前）

在自查自纠的基础上，区专项整治行动领导小组要抽调专业人员对涉农办事处、村（社区）和用款单位进行复查，复查办事处、村和单位个数不少于50%；涉农办事处要对所辖村（社区）和用款单位进行全面复查。主要是对分配、使用涉农专项资金的部门、单位、项目实施和受益主体的自查情况进行复查。复查的重点是：是否认真组织开展自查自纠，以前年度查出的问题是否整改处理到位，是否存在贪污、受贿、挪用等违纪违法问题等。要突出边检查边整改，按照相关规定和程序，及时查处案件和相关责任人。

（三）迎接省级督导阶段（5月20日前）

（四）迎接省级重点检查阶段（5月31日前）

（五）迎接部级重点抽查及反馈阶段（6月1日—7月15日）

（六）整改完善阶段（8月15日前）

对以前各类检查发现的问题，在此次整治行动中未整改处理的，对责任单位和责任人予以督促和问责。对此次检查中新发现的问题，按照问题性质，分类制定方案，限期进行整改。按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定，限期追回财政资金，调整有关账目，严肃追究有关人员的责任，对于违规违纪的要给予党政纪处理；对于涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。

各相关部门、涉农办事处要在7月20日前将整改工作报告（包括发现问题分类、整改措施、完善政策措施的建议等）报区专项整治行动领导小组办公室。

（七）全面总结阶段（8月15日—9月15日）

各相关部门、涉农办事处要在8月15日前对本部门、本辖区整治工作进行全面总结，并报区专项整治行动领导小组办公室备案。区专项整治行动领导小组办公室要综合各相关部门、涉农办事处工作开展情况，对全区专项整治行动进行全面总结。

四、工作要求

一、统一思想认识

各相关部门、涉农办事处一定要站在讲政治、讲大局的高度认识这项工作，进一步增强做好专项整治工作的使命感和责任感，以更高的标准在抓落实、抓突破、抓成效上狠下功夫，切实采取有力措施，确保强农惠农资金专项整治工作顺利开展。

二、完善工作机制

坚持统一组织领导、统一对外宣传、统一政策规定、统一集中检查、统一汇总上报的要求，进一步健全工作机制和工作程序，切实加强对专项整治工作的组织领导，履行好组织、部署、督促、协调等职责，及时解决工作中遇到的矛盾和问题，形成各司其职、各尽其责、相互配合、齐抓共管的良好局面。各部门、各办事处对自查自纠和复查负责，检查结束后，出具承诺书，对自查及复查结果做出承诺；区专项整治行动领导小组组织各成员单位、办事处进行全面督导。

（三）健全工作机构

为加强对此项工作的领导，区政府成立专项整治行动领导小组。各成员单位要成立相应机构，并抽调精干力量充实到领导小组办公室，专职从事治理工作。要加强有关人员的培训，选择业务扎实的人员实施检查工作，确保工作质量。

（四）务求工作实效

坚持问题导向，以解决好实际问题作为专项整治行动的唯一标准，将边查边改贯穿始终。加强基础资料的搜集整理，用事实和数据反映问题，体现专项整治工作成效。要依法依规做好举报受理工作，做到举报件件有交待、事事有着落。区专项整治行动领导小组在督导和抽查过程中，发现存在对专项整治组织不力、工作不实、敷衍应付等现象的，将给予通报批评，并责令其限期整改。

（五）建立长效机制

要按照更加注重治本、更加注重总结梳理、更加注重制度建设的要求，有针对性的出台制度、采取措施、推进改革，建立健全涉农资金管理长效机制。

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