各镇人民政府、办事处，开发区管委会，县政府各部门：

为贯彻落实《菏泽市人民政府办公室关于全面建立林长制的实施意见》（菏政办字〔2019〕52号），全面建立林长制组织体系，根据工作需要，经县政府研究同意，现将《巨野县全面建立林长制工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

巨野县人民政府办公室

2019年12月9日

（此件公开发布）

巨野县全面建立林长制工作方案

为深入践行习近平生态文明思想，建立健全森林资源等生态资源保护的长效机制，加快推进“生态巨野、美丽巨野”建设，根据《菏泽市人民政府办公室关于全面建立林长制的实施意见》（菏政办字〔2019〕52号）文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、重要意义

森林是生态文明建设的基石,也是县域经济社会发展的重要支撑。森林在调节局域气候、提升群众生活质量、促进经济可持续发展中发挥了重要作用。

林长制是按照“分级负责”原则对森林进行管理的一种方法，各级林长负责督促指导责任区内森林资源保护发展工作,协调解决森林资源保护发展重大问题,依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。通过分级构建林长制体系,有效统筹协调保护与发展的关系,实现生态改善、绿色发展。实行林长制,是落实新发展理念、践行“绿水青山就是金山银山”理念的内在要求,是推进林业治理体系和治理能力现代化的制度创新，也是森林城市建设的迫切要求。通过实行林长制,整合各方面力量和各类政策资源,形成保护发展林业的强大合力,全面加快我县林业生态建设。

二、指导思想

全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局，坚持生态优先、协调发展、绿色惠民，筑牢生态安全屏障，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的森林资源保护发展体系，为实现森林资源永续利用、建设生态宜居巨野提供制度保障。

三、组织体系

2019年12月，全面建立县、镇、村三级林长制体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的保护管理新体制。

（一）组织层级

1.分级设立林长。县设立县级总林长、副总林长和林长，总林长由县委书记、县长担任，副总林长由县委副书记、常务副县长、分管副县长担任，县级林长由相关县委、县政府领导干部担任，副总林长兼任县级林长。镇区办设立林长和副林长，分别由镇区办党（工）委、政府（办事处）主要负责同志和分管负责同志担任；村（居、社区）设立林长，由村党支部书记、村主任担任。

2.建立部门协作机制。县建立林长制部门协作机制。县林长制责任单位为县委、县政府有关部门。县林长制责任单位分别明确1名负责同志为成员，同时确定1名副科级干部为联络员。县建立林长制协作会议制度，会议原则上每年召开不少于两次。重大事项，总林长、副总林长可随时召开专题会议研究。镇区办、村（居、社区）可根据实际情况，建立协作会议制度。

3.分级设立林长制办公室。县级设立林长制办公室。县林长制办公室设在县林业综合服务中心，办公室主任由县林业综合服务中心主任担任，各责任单位联络员为县林长制办公室成员。各镇区办参照县林长制办公室设立方法，结合实际，设立镇级林长制办公室。

（二）责任区域

林长制责任区域划分实行行政区域管理。县级林长责任区域为所负责的高速公路、铁路、国道、省道、大型沟渠和公园，镇区办级林长责任区域为本镇区办辖区，村级林长责任区域为本村辖区。

（三）工作职责

县总林长负责组织领导全县森林等生态资源保护发展工作，对全县各级林长制工作实施总督导。县副总林长负责协助总林长工作。县级林长负责组织领导责任区内森林等生态资源保护发展工作，牵头组织协调解决突出问题。县林长制办公室负责林长制的组织实施工作，镇区办、村（居、社区）级林长的具体职责由各地自行明确。

四、主要任务

（一）坚持生态优先，实施林业生态“增绿”工程。

1.积极推进绿化攻坚。开展全民义务植树，巩固提升国家森林城市创建成果，推进生态环城林带、森林乡镇、森林村居、森林廊道、园林绿化建设，做到见缝插绿、应绿尽绿，实现城乡、区域协调发展。（牵头单位：县林业综合服务中心，配合单位：县综合行政执法局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局，落实单位：各镇区办）

2.着力实施重点项目。以高速公路、国省道、重点县乡道路和主要河流为重点，加快推进森林生态廊道建设；以防风固沙、营造林带林网、治沙改碱为重点，搞好沟、渠、田、林、路统一规划，完善提升农田防护林，逐步形成网、带、片、点结合的高标准综合农田防护林体系。（牵头单位：县林业综合服务中心，配合单位：县交通运输局、县水务局、县农业农村局，落实单位：各镇区办）

3.努力提升森林质量。全面推进森林抚育经营，优化树种结构，促进林分生长，构建健康、稳定、高效的森林生态系统，整体提升全县森林质量，增强森林综合功能和效益。（牵头单位：县林业综合服务中心，配合单位：县交通运输局、县水务局、县农业农村局，落实单位：各镇区办）

（二）坚持党政同责，实施林业生态“护绿”工程。

4.严守生态保护红线。实行严格的森林资源保护管理制度，严禁以各种名义侵占林地、湿地，清理整治乱占滥用等突出问题。（牵头单位：县自然资源和规划局，配合单位：市生态环境局巨野分局、县水务局、县林业综合服务中心，落实单位：各镇区办）

5.加强生态保护修复。落实森林等生态效益补偿制度，探索建立湿地生态、珍稀濒危树种种质资源保护和古树名木保护等补偿制度。实施森林和湿地生态系统保护与修复工程，有效保护野生动植物资源和生物多样性，筑牢生态安全屏障。（牵头单位：县林业综合服务中心牵头，配合单位：财政局，落实单位：各镇区办）

6.提升灾害治理能力。全面加强森林防火，加大林业有害生物监测与防控工作力度。每年尽早制定出当年的切实可行的防控实施方案，把危害降低到最低限度。（牵头单位：县自然资源和规划局、县林业综合服务中心、县应急管理局，落实单位：各镇区办）

7.严格坚持依法治林。健全完善相关政策，深入开展林业普法宣传教育，全面加强林业执法队伍建设和执法监督，全面提升森林资源管理水平。（牵头单位：县自然资源和规划局，配合单位：县司法局，落实单位：各镇区办）

8.强化执法监督水平。完善行政执法与刑事司法衔接配合机制，严厉打击乱砍滥伐，乱占滥用林地湿地、乱捕滥猎野生动物，乱采滥挖野生植物等案件，严肃打击破坏林业生态资源违法犯罪行为。（牵头单位：县司法局，配合单位：县公安局、县自然资源和规划局）

9.加强野生动植物保护。全面加强野生动物栖息地和珍稀植物、古树名木的保护和管理，禁止非法猎捕国家重点保护野生动物，禁止非法采集、采挖国家重点保护野生植物和古树名木。（牵头单位：县自然资源和规划局、县林业综合服务中心，配合单位：县公安局、县交通运输局、县文化和旅游局，落实单位：各镇区办）

10.落实领导主体责任。加强领导干部自然资源资产离任审计，切实落实森林等生态资源保护发展的责任。（牵头单位：县审计局）

（三）坚持绿色发展，实施林业生态“用绿”工程。

11.不断优化林业结构。大力发展优良乡土树种和珍贵树种，建设优质花卉苗木、特色经济林和油用牡丹等基地，因地制宜发展林下经济，培育现代林业示范区。大力发展森林旅游。（牵头单位：县林业综合服务中心，配合单位：县发展和改革局、县财政局、县综合行政执法局、县水务局、县农业农村局、县文化和旅游局，落实单位：各镇区办）

12.加快林业产业发展。利用好中国林交会平台，鼓励和支持企业开展科技创新和新产品开发，提升林产品精深加工水平，延长产业链条，培育林业联合体，促进农民增收，助力脱贫攻坚。（牵头单位：县林业综合服务中心，配合单位：县发展和改革局、县财政局、县综合行政执法局、县水务局、县农业农村局、县文化和旅游局，落实单位：各镇区办）

（四）坚持因势利导，实施林业生态“共享”工程。

13.加强监测能力建设。提高监测时效和数据准确性，加快建立齐抓共管的常态化森林资源监管机制，实现森林、湿地资源“一张图”管理、“一个体系”监测、“一套数”评价，提高监测时效性和数据准确性。（牵头单位：县自然资源和规划局、县林业综合服务中心，配合单位：县发展和改革局、县财政局、县审计局，落实单位：各镇区办）

14.落实管理人员责任。建立网格化管理体系，逐地逐片落实管理主体，确保林地、湿地和古树名木都有林长或具体管理人员负责。（牵头单位：县林业综合服务中心，配合单位：县林长制责任单位，落实单位：各镇区办）

五、保障措施

（一）加强组织领导。各镇区办、各相关部门要把建立林长制作为推进生态文明建设的重要举措，制定出台工作方案、相关制度措施和考核办法，保障必要的工作经费，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（二）健全工作机制。建立信息公开制度，完善森林资源动态监测体系，定期公布森林资源保护发展情况。建立工作协调制度，督促相关单位履职尽责，合力推进林长制工作。建立投入保障制度，完善公共财政支持林业的政策措施。

（三）实行绩效评价制度。建立林长制考核指标体系，实行森林资源总量和增量相结合的绩效评价制度。对工作突出、成效明显的，通报表扬；对工作不力的，责成限期整改。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

（四）强化宣传引导。建立资源保护管理信息发布平台，接受社会监督。加强林长制实施情况第三方评估，强化评估结果运用。加强生态文明宣传教育，强化舆论引导，增强全社会保护改善生态环境的责任意识和参与意识，共同推进美丽巨野建设。

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