各乡镇人民政府、街道办事处，县经济开发区管委会，县政府有关部门：

《2021年郓城县“亩产效益”评价改革工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请参照方案要求，认真组织实施。

郓城县人民政府办公室

2021年4月23日

（此件公开发布）

2021年郓城县“亩产效益”评价改革工作实施方案

为贯彻落实省委、省政府决策部署，按照《山东省人民政府关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》（鲁政字〔2019〕235号）和《菏泽市人民政府关于印发菏泽市“亩产效益”评价改革暨综合创新管理服务平台建设工作方案的通知》（菏政字〔2020〕21号）有关要求，结合我县实际，现就做好2021年“亩产效益”评价改革工作，制定本实施方案。

一、参评企业范围

2021年，“亩产效益”评价范围为全县所有工业企业（电力、热力、燃气及水的生产和供应业企业除外），包括规模以上和规模以下两部分。规模以上工业企业以统计部门2020年年报名单为准，规模以下工业企业根据企业占地面积、营业收入或销售收入等指标确定参评企业标准和名单，原则上占地超过3亩的企业都应纳入评价。

二、协同做好数据采集工作

（一）建立部门协同数据采集机制

建立由县工信局总牵头，发展改革、财政、自然资源和规划、生态环境、金融监管、统计、能源、税务等部门紧密协同的工作推进机制，按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，建立涉企信息共享机制，共同做好数据采集各环节工作，确保数据可靠、真实、完整。

（二）主要指标解释及数据来源

1、规模以上工业企业。企业名单、统一社会信用代码、统计用区划代码、所属行业分类代码（精确到中类）由县统计局提供。

2、规模以下工业企业。企业名单、统一社会信用代码、统计用区划代码、所属行业分类代码（精确到中类）由税务、市场监管、统计等部门通过企业销售收入和纳税、市场主体登记、行业分类等有关信息筛选确定。

3、税收实际贡献。企业（独立纳税企业）2020年实际入库（不含查补以前年度税款）税收合计数额，具体包括：增值税（不扣减出口退税、含已办理的免抵调增增值税）、消费税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、车辆购置税、耕地占用税、契税、环境保护税、烟叶税等税收，数据由县税务局提供。

4、用地面积。企业实际占用土地面积，包括企业通过政府供应、土地二级市场获得使用权的土地，通过租赁方式实际占用的土地，以及其他实际占用的土地等。企业经批准的项目新增土地面积在2年建设期、1年过渡期内可不计入用地面积。县工信局负责向县自然资源和规划局提供参评企业名称和位置信息，县自然资源和规划局以工业用地绩效调查数据初始调查成果为基础，会同乡镇（街道）有关部门调查核实并提供企业实际用地范围、用地面积等相关用地信息，形成数据库成果，报省自然资源厅审核确认后，提供给县工信局。

5、销售收入。企业在税务部门申报的所属期为2020年全年累计实现的增值税销售额，包括：一般纳税人的按适用税率计税销售额、按简易征收办法计税销售额、免、抵、退办法出口销售额、免税销售额；小规模纳税人的应征增值税销售额、销售使用过的应税固定资产销售额、免税销售额、出口免税销售额或者核定销售额，数据由县税务局提供。

6、主要污染物排放量。企业化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项污染物的排放量之和，由市生态环境局郓城县分局按照以下优先顺序确定排污单位排放量：

（1）有污染物排放的，由市生态环境局郓城县分局按照2020年生态环境统计数据提供。

（2）未纳入2020年生态环境统计的排污单位，由市生态环境局郓城县分局提供排污许可证执行报告数据。其他情形的，由排污单位依据原环境保护部发布的《纳入排污许可管理的火电等17个行业污染物排放量计算方法（含排污系数、物料衡算方法）（试行）》《未纳入排污许可管理行业适用的排污系数、物料衡算方法（试行）》进行测算，市生态环境局郓城县分局审核后提供。

（3）仅排放生活污水且全部排入城镇污水处理厂的，可不计算水污染物排放量。

7、工业总产值（现价）。以货币表现的工业企业在报告期内生产的工业产品总量，无法核算的，可由销售收入代替。

8、总能耗。企业生产和非生产活动消耗的能源总量，主要包括煤、电、气消耗，鼓励根据企业用于增值税进项税额抵扣的专用发票注明的购买数量，按相应系数折算成标准煤核算消耗总量，由县统计局提供。

9、研发经费支出。企业研究与试验发展（R&D）内部经费支出，由县税务局提供。

10、年平均职工人数。企业各月平均职工人数之和除以12，包括企业实际在岗的全部人员数，数据采集由各乡镇（街道）核实填报。

（三）规模以上工业企业评价指标及权重

1、省定指标。单位用地税收45分、单位能耗销售收入5分、单位污染物排放销售收入5分、研发经费投入强度5分、全员劳动生产率10分，合计分值70分。

2、自设指标。单位用地销售收入10分、税收增幅10分、加分项10分，合计分值30分。

3、加分项。为引导和鼓励企业创新发展、绿色发展，设综合素质加分项目，最高限加10分。具体如下：

（1）被认定为国家、省、市级企业技术中心、重点实验室、工程实验室、企业技术中心等创新平台的企业，分别加2分、1分、0.5分，被认定为省级重点项目的企业加1分，被认定市级重点项目的企业加0.5分，由县发改局提供。

（2）上年度在国家证监局备案的企业，加2分；在省证监局备案的企业，加1分；在境内外主要证券交易所上市的企业，加2分；进入新三板基础层的企业，加2分；由基础层转创新层的企业，加2分；由创新层转精选层的企业，加2分；区域性股权交易市场挂牌的企业，加1分；由县金融服务中心提供。

（3）被认定为高新技术企业的企业，加2分；被纳入国家科技型中小企业信息库的企业，加2分；建有院士工作站并在省科技厅网站成功备案的企业，加2分；由县科技局提供。

（4）入选国家级、省级制造业单项冠军、隐形冠军的企业，分别加2分、1分；入选国家级瞪羚企业、省级瞪羚企业、省级专精特新企业，分别加2分、1分、1分；由县工信局提供。

（5）上年度工业技改投资500-1000万元、1000-2000万元、2000万元以上的企业分别加0.5分、1分、2分；由县工信局提供。

4、降档。上年度发生较大安全生产事故的企业，由县应急局提供；上年度违反《中华人民共和国节约能源法》，受到相应行政处罚的企业，由县发改局提供。以上企业分类评价时，在原有的基础上（除D类）降一档。

5、否决。以下企业综合评价时，定为D类。

（1）属于《产业结构调整目录》中落后产能，需实施整厂关停淘汰落后产能的企业。

（2）不符合我县产业发展导向和结构调整需要，需关停腾退的企业以及僵尸企业。

（3）上年度发生重大安全生产事故、重大环境污染事故、重大税收违法行为的企业。

（四）规模以下工业企业评价指标及权重

单位用地税收70分，单位用地销售收入30分，合计分值100分。

（五）数据采集要求

1、有关数据指标，由数据来源部门分别提供电子版和纸质版（加盖单位公章），送县工信局汇总并统一征求企业意见，企业提出异议的，由相关职能部门予以核实调整。

2、以上数据仅供“亩产效益”评价使用，各有关部门要严格保障企业数据信息安全，除法律、法规另有规定外，不得公开或挪作他用。

3、数据采集工作于2021年5月31日前完成，数据确认工作于6月10日前完成。

三、规范企业分类综合评价办法和程序

参照省工业和信息化厅《关于印发<“亩产效益”评价改革工作实施步骤、主要指标和企业分档归类说明>的通知》（鲁工信发〔2019〕11号）中“主要指标解释及有关数据来源和企业综合评价得分计算方法”说明进行各项指标计算，各项指标得分按照“功效系数法”计算出各项指标分值（计算公式：指标得分=（实际值-最小值）÷（最大值-最小值）×本项指标分值）；为避免分值过于集中在某一个分数段，可以对本项指标所有实际值分布占比进行分档，可根据采集数据的具体分布情况，科学对参评企业实际值进行分档，一般为3—5档），采取“功效系数法”计算每个参评企业百分制得分（计算公式：百分制得分=本档最低分+(实际值-本档最小值)÷(本档最大值-本档最小值)×(本档最高分-本档最低分)），计算出百分制得分，根据指标权重折算出实际得分，以增加该项得分的区分度；综合得分为主要指标和自设指标得分各项合计数值。

四、评价分类

（一）按照规模以上和规模以下2个口径，对工业企业进行综合评价，将企业分为A类（优先发展类）、B类（支持发展类）、C类（提升发展类）、D类（限制发展类）。原则上，A类企业比例不超过20%，D类企业比例不低于5%。

（二）评价工作要坚持公开公平公正原则，加强企业评价和分类结果的审核、公示和公布工作，客观真实反映企业发展质效。评价完成后，由县工信局向所有参评企业通报评价结果，无异议后，及时向社会公布评价结果，并书面通报相关部门，作为执行差别化政策的依据。

（三）分类评价、公示工作于2021年7月5前完成。因客观原因造成分类有误、评价遗漏及评价数据有误的，由企业提出申请，所属乡镇街区初审后转报相关职能部门，经相关职能部门核定并提报相关证明材料报县工信局，通过后给予调整。

五、结果运用

对综合评价出来的A、B、C、Ｄ类企业，在用地、用电、用能、用水、用气、排污、信贷等资源要素配置上实施差别化政策，具体政策由相关职能部门制定并实施。

（一）优先发展A类企业。各类政策优先倾斜；优先推荐企业申报国家、省市各类专项资金扶持项目；优先支持技术创新，建设企业技术中心、重点实验室等科研平台；支持企业实施兼并重组，鼓励上市发展；优先支持企业参与各类评优评先活动。

（二）支持发展B类企业。鼓励企业进行土地“二次开发”，充分利用现有土地、厂房及其他资源实施“零增地”技改，对内涵提升类技术改造项目予以优先立项，并在财政补助、资金信贷、有序用电、人才引进、品牌建设等方面给予适当支持，加快技术创新，提高经济发展质量和效益。

（三）提升发展C类企业。支持开展节能减排、清洁生产等技术改造,加快完成整治提升。严格控制企业新增同类产能项目，限制新增用能需求和排污总量指标；支持企业实施“腾笼换鸟”，利用腾退出来的土地、用能、环境等空间发展先进产能或转产转型。

（四）限制发展D类企业。严格落实国家资源节约、环境保护、安全生产、产品质量等法律法规和国家、省有关产业政策，依法开展能耗对标、税收稽查、“打非治违”、产品质量等专项执法行动，对落后、严重过剩产能企业，坚决予以整治淘汰，倒逼企业转型升级或主动关停退出。

六、工作要求

（一）“亩产效益”评价改革是省委、省政府部署的重要改革事项，各评价单位务必高度重视，切实加强组织领导、健全工作机制、完善工作方案、深化部门协同，切实抓好数据采集、综合评价、差别化政策落实等工作，推动“亩产效益”评价改革取得实效。

（二）各有关部门要加大宣传力度，强化对企指导服务，做好有关政策措施解读说明，提高企业参与配合积极性。

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