为深入贯彻落实习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧”重要指示精神，按照党中央国务院、省委省政府和市委市政府部署要求，根据《铜仁市人民政府办公室关于下达2021年粮食生产任务的通知》（铜府办发电〔2021〕7号）文件精神，结合我区实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委二届十次全会、区委二届十次全会精神。严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，“米袋子”省长要负责，书记也要负责。要深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，要坚持不懈制止餐饮浪费。

二、基本原则

（一）坚持口粮为主。对于灌溉条件和水源较好的区域和500亩坝区，不遗余力种水稻，确保宜种尽种；对于易旱易涝区域，或已出现因灌溉不便、水源不足的耕地，积极发展高粱、红薯等粮食作物。

（二）坚持规模推进。各乡镇（街道）要在深入村组，针对今年没有种植计划的耕地，规范有序开展耕地集中流转，或以代耕代种形式，将分散的耕地统一发包到大户种植，形成规模种植效益。

（三）坚持订单种植。加强产销衔接，以销定产，确保能种能收。选择优质高产品种，组织种植户与加工企业对接，推进订单种植和收购。对未与加工企业签订订单的种植户，提前做好与粮食收购点的对接，确保农户有粮卖的同时有地方收购。

（四）坚持农民自愿。始终坚持以农民为主体，充分尊重农民意愿，不搞强迫命令。通过降低耕地田租、产销对接、适当扶持等方式，提高粮食种植效益。

三、目标任务

全区粮食种植面积15.28万亩产量5.24万吨，其中：夏收作物1.31万亩产量0.25万吨；秋收作物13.97万亩产量4.99万吨。各乡镇（街道）具体任务详见附件。

四、工作重点

（一）稳定粮食面积产量。一是严格落实惠农政策。认真执行耕地保护制度，严格落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴等惠农政策，不断提高农民种粮积极性，全力确保耕地占补平衡、基本农田面积稳定。严禁将灌溉条件和水源较好的水稻田改作旱地；严禁耕地抛荒撂荒，抛荒撂荒耕地一律不得享受耕地地力保护补贴。二是防止耕地“非粮化”。全区粮食耕地总量较少，质量总体不高，部分地区出现了耕地“非粮化”的倾向，如一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘，一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等，这些问题影响全区粮食安全，这要求各乡镇（街道）从实际出发，抓紧摸清本地“非粮化”底数，加强粮食生产功能区的监管，稳定非主产区粮食种植面积，严禁违规占用永久基本农田种树挖塘，确保粮食生产稳定发展。三是科学防灾抗灾救灾。修订完善科学防灾抗灾救灾应急预案，及时发布防范倒春寒、寒露风、洪涝干旱等自然灾害的科学防灾减灾技术方案，强化技术培训，落实关键技术，加强病虫害测报和农业综合防治，力争将损失降至最低。

（二）促进粮食绿色发展。一是推进化肥减量增效。大力推广秸秆还田、种植绿肥等有机肥替代部分化肥技术，引导农民增施有机肥。大力推广测土配方施肥技术，实现测土配方施肥全覆盖。依托田间试验及测土配方施肥成果创建化肥减量增效示范区，推动我区化肥零增长，力争实现负增长。二是推荐农药减量增效。实施绿色防控技术推广，采取绿色防控替代化学防治，提高绿色防控覆盖率，减少化学农药使用量。2021年实现农药负增长，农药使用量力争控制在25吨以内，比上年降低4个百分点。三是加强质量安全监管。强化对农药、化肥、种子等经营许可、市场流通、田间使用的监管。进一步完善农产品质量安全追溯管理平台，推动粮食种植、储存、加工等环节全程可追溯。

（三）加快粮食产业融合。一是培育新型经营主体。扶持一批种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，发展适度规模经营，推进粮食作物规模化种植、标准化生产、产业化经营；培育和发展家庭农场联盟、合作社联合社、产业化联合体，提升新型经营主体市场竞争力。二是发展“互联网+”。以实施信息进村入户和全区电商产业发展三年行动计划为抓手，引导区内经营主体进驻“益农信息社”，实现新型经营主体信息终端与互联网深入对接，推动农资购销、农业社会化服务、粮食销售等线上线下同步发展，拓宽销售渠道。

（四）夯实粮食发展基础。一是示范推广农业新技术。利用现有的“稻+”、测土配施肥、绿色防控技术做大做强示范带动。加强与市级科研院所合作，筛选出最适合我区的夏、秋粮食作物种植方式，带领全区百姓在保障“谷物基本自给、口粮绝对安全”的情况下实现增收致富。二是加强农业技术培训。完善以区农广校、农民田间学校为主，职业院校为辅的职业农民培育体系，高素质农民培训500人以上，为全区粮食生产提供强有力的人才支撑。鼓励发展一批专业从事粮食收购、储运、加工、销售等中介服务的粮食外销主体。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）要提高政治站位，落实党政同责的要求，加强粮食生产目标管理，层层分解任务，切实抓好落实。要及时按照全年粮食目标任务，统筹安排好粮食生产各项工作。

（二）大力实施“藏粮于地”。各乡镇（街道）要准确把握习总书记“保护大熊猫那样保护耕地”的论断，遏制违法违规占用耕地和防治耕地撂荒等耕地资源隐形浪费。因地制宜制定统筹利用撂荒地具体实施方案，根据撂荒地的地力条件，宜粮则粮、宜特则特，优先用于粮食生产。要充分利用好耕地，全力稳定粮食生产，绝不允许出现撂荒地。

（三）大力实施“藏粮于技”。各乡镇（街道）要深入开展粮食绿色高产高效创建和模式攻关，因地发展区域性、标准化、可持续化技术。加大水稻生产全程机械化示范推广，抓好“稻+”和农旅种养综合一体化协同发展。要根据市场、加工和农牧业发展需要，因地制宜发展青贮饲料、红薯、高粱、杂粮杂豆等特色作物。实行农牧、种养结合，推广粮豆、粮油、粮饲、水旱等轮作制度，着力构建粮食、经济、饲料等作物协调发展的多元格局。

（四）切实加强督促检查。各乡镇（街道）要严格执行粮食生产建设调度机制，及时调度分析，全面真实客观反映生产形势，根据目标任务抓好落实，对任务落实不明、工作推进不力的，视具体情况进行通报、约谈，问题严重的予以追责。

附件1：万山区2021年粮食安全生产目标任务分解表

附件2：万山区2021年粮食安全生产目标任务分解明细表

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