大丰区人民政府办公室关于印发《大丰区农村产权交易市场规范化建设实施方案》的通知（大政办发〔2017〕68号）

2017年7月4日

为认真贯彻落实省、市推进农村产权交易市场建设和加强农村集体“三资”管理的要求，根据盐城市委办公室、市政府办公室《关于加快推进农村产权流转交易市场建设促进强村富民的实施意见》精神，按照市场化、信息化、公开化、规范化、制度化的要求，加快推进全区农村产权交易市场规范化建设步伐，全面提升建设水平和运行质量，现制定大丰区农村产权交易市场规范化建设实施方案如下：

一、总体要求

认真落实中央、省、市决策部署，以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以建立归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的现代农村集体产权制度为目标，以探索集体经济新的实践形式和运行机制为导向，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，培育和发展农村产权流转交易市场，推动农村生产要素合理流动和优化配置，推动农村集体资产保值增值和农民增收，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑。

二、基本原则

1.坚持公益性为主。坚持为农服务宗旨，突出公益性，不以赢利为目的，支持农村产权流转交易市场规范发展，促进城乡生产要素双向流通和资产资源优化配置，充分发挥其服务农村改革发展的重要作用。

2.坚持依法自愿。按照相关法律法规和政策规定，以农民为主体，政府引导扶持，市场配置资源，鼓励交易双方平等协商、自愿互利流转农村产权。农村产权流转交易不得违背农民意愿，不得损害农民和农村集体经济组织的合法权益。

3.坚持公开公正。坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序，探索建立符合本地实际和农村产权流转交易特点的市场形式、交易规则、服务方式和监管办法。

4.坚持稳步推进。充分利用和完善现有农村产权流转交易市场，从实际出发，既要积极，又要稳妥慎重，循序渐进。

三、建设标准

农村产权交易市场平台建设的标准要达到“五有”、“三度”、“三洁”。

（一）“五有”

1.有服务窗口。区镇两级农村产权交易市场都要单独设立或在招投标服务中心（镇便民服务中心）设立专门窗口，确保交通便捷、方便群众。区级在区行政服务中心设置产权交易服务大厅，面积达到200㎡，挂“大丰区农村产权交易服务中心”牌子；镇级根据业务需要确定选址，面积不小于40㎡，挂“XX镇农村产权交易服务站”牌子，室内由区统一设计制作标识。

2.有专职人员。配备专职人员，区级产权交易服务中心与农村集体“三资”管控中心合署办公，落实专职人员4名；镇级服务窗口人员配备与农村集体“三资”管理服务站一并落实，按每5—6个村配备1名专职服务人员，人员可以从镇机关、大学生村官中选配，也可以面向社会公开聘用，聘用人员必须会电脑、懂业务、有责任心。窗口员工统一挂牌上岗，7月底前确保人员配备到位。

3.有经费保障。要落实好产权交易市场办公经费、运维经费以及工作人员报酬待遇等。

4.有专业设备。区镇两级根据需要，配备电脑、显示屏、招投标固定电话、高拍仪、二代身份证阅读器、监控、照相器材、办公桌椅、档案柜等办公设备。

5.有制度规范。由区统一建立健全农村产权交易管理办法、产权交易实务规程、责任追究制度、岗位职责以及绩效考核办法等规章制度，促进市场交易规范化、制度化。

（二）“三度”

1.透明度。实现交易过程透明化，确保供求信息发布和查询、产权流转交易组织、资产评估和交易鉴证、经纪中介、抵押融资等全过程阳光操作。

2.公正度。实行交易的制度化、规范化，推行线上线下、场内场外全过程、全方位监控，确保市场交易实现公开、公平、公正。

3.满意度。采取多种有效形式，加强管理，强化服务，讲求效率，确保市场交易的规范性、公正性、及时性，提高群众的满意度，把市场交易结果和市场运行的社会效应、经济效应作为衡量和检验工作的标准。

（三）“三洁”

1.仪表整洁。农村产权交易市场工作人员和窗口服务人员要树立良好形象，保持仪容整洁，端庄大方，做到举止文明，言语规范，推行微笑服务。

2.环境清洁。注重加强交易市场办公场所和服务大厅环境建设，保持环境清洁卫生，场内场外适当配置绿化景观，兼顾观赏性和实用性，确保服务对象愉快进场、舒心离场。

3.行为廉洁。工作人员要牢固树立为农宗旨，切实增强公益服务意识，坚决杜绝吃拿卡要，坚持清正廉洁，秉公办事，促进阳光交易。

四、交易品种

除承包农户自发的农村土地经营权流转交易外，农村集体资产资源的转让、出租、入股、抵押或以其他方式流转交易的，必须全部在农村产权交易市场进行。交易品种具体包括：

1.农户承包土地经营权。是指以家庭承包方式承包的耕地、养殖水面等经营权，可以采取出租、入股等方式流转交易，流转期限由流转双方在法律规定范围内协商确定。

2.“四荒”使用权。是指农村集体所有的荒地、荒沟、荒水、荒滩使用权。采取家庭承包方式取得的，按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易。以其他方式承包的，其承包经营权可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。

3.林权。是指农村集体林地经营权和林木所有权、使用权，可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易，流转交易期限不能超过法定期限。

4.农村集体经营性资产。是指由农村集体统一经营管理的经营性资产(不含土地)的所有权或使用权，可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易。

5.海域使用权。是指以海域实用价值为内容的用益物权。可以采取转让、出租、抵押等方式流转交易。

6.农业生产设施设备。是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备，可以采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易。

7.农村小型水利设施使用权。是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权，可以采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式流转交易。

8.农业类知识产权。是指涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等，可以采取转让、出租、股份合作等方式流转交易。

9.其他。是指农村建设项目招标、产业项目招商转让和在一定数量额度的物资采购（具体数量额度由各镇根据实际确定）及其他应进入农村产权交易市场交易的农村集体资产资源等。

标的物资产价值在10万元以上、资源面积在100亩以上的交易，统一在区级产权交易市场进行，标的物资产价值10万元以下（含10万元）、资源面积在100亩以下（含100亩）的交易，统一在镇级产权交易市场进行。

五、交易方式

农村产权交易可采取协议、拍卖、招投标等方式，也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式。采取拍卖交易方式的，应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。采取招投标交易方式的，应当按照国家有关规定组织实施。农村产权交易活动，原则上应按照提出交易申请、进行前置审核、发布交易信息、审查受让方资料、组织产权交易、签订交易合同、出具交易合同鉴证等程序进行。对额度小的农村集体资产资源交易可适当简化交易流程。重大集体资产资源交易，事前须经村务监督委员会和村民主理财小组审核，再经村民或村民代表大会讨论通过，并经区镇产权交易服务机构审查后方可进场交易。要严格控制议标范围，规范议标程序，防止产生新的舞弊。要建立预警机制，对资源发包到期或即将到期的，提前预警提醒，实现无缝对接，及时进入平台交易。

六、时间节点

建设时间为2017年6月—9月，具体分两个阶段实施。第一阶段：平台建设阶段。7月底前完成，主要做好交易平台硬件建设、人员配备、经费落实、制度建设及组织保障等工作。第二阶段：规范完善阶段。9月底前完成，重点是各镇（区）交易市场实质性运行、规范操作等。

七、加强督促

对加快推进全区农村产权交易市场规范化建设工作，区纪委、监察局、区委农工办将联合开展专项督查，加强工作的检查、指导和督促。督查主要采取汇报座谈、查阅资料、察看现场等形式。各镇（区）要按照时间节点、围绕工作目标及时组织开展自查工作，确保年度各项时序目标如期达成。督查中将及时发现和挖掘先进典型，予以表扬宣传。对工作措施不得力、推进进度较慢的，将予以通报和批评，以严格的问责倒逼责任落实。

注：大丰区，隶属于江苏省盐城市。位于大丰区中南部，东临黄海，南与东台市接壤，西连兴化市，北与亭湖区交界。辖2个街道11个镇：大中街道、丰华街道；新丰镇、草堰镇、白驹镇、刘庄镇、西团镇、小海镇、大桥镇、草庙镇、万盈镇、南阳镇、三龙镇。面积3059平方千米，人口73万（2014年）。

大丰区是中国麋鹿之乡、黄海港城、上海“飞地”、革命老区、长寿之乡。地貌是淤积平原，地势东高西低，南高北低。气候属亚热带与暖湿带的过渡地带，河流有川东港、江界河、王港河、二卯酉河、四卯酉河、斗龙港、西潮河、大丰干河等。

大丰区旅游景点有麋鹿国际级自然保护区、施耐庵纪念馆、大丰港动物园、中华水浒园、施耐庵公园、大丰斗龙庄园、盐城镇海禅寺、大丰烈士陵园、荷兰花海、日月湖慢城、巴厘岛温泉馆、莎士比亚小镇、银杏湖公园、上海知青纪念馆、大丰港海洋世界、多彩荷兰村、恒北村梨园风光、净土院、大丰斗龙庄园等。