各经济园区管委会，各乡镇政府、街道办事处，市政府有关部门：

《乐陵市全面做好“四好农村路”运输服务提升工程工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

乐陵市人民政府办公室

2020年5月6日

（此件公开发布）

乐陵市全面做好“四好农村路”运输服务提升工程工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记对“四好农村路”建设的重要批示指示精神，根据《山东省人民政府办公厅关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》（鲁政办发〔2018〕13号）、《德州市人民政府办公室关于印发德州市农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施方案的通知》（德政办字〔2018〕30号）要求，就全面做好我市“四好农村路”运输服务提升工程2020年度工作，制定本实施方案。

一、直面短板，增强责任

“四好农村路”工作开展以来，我市紧紧围绕上级决策部署，明确目标、狠抓落实，将运输服务提升工程作为一项重大政治任务和民生工程抓实抓好，为服务全市乡村振兴战略、助力脱贫攻坚做出了积极努力。但由于我市行政村数量多、工作起步晚、提报计划数少等原因，导致我市农村公交（客运）站点、农村物流网点覆盖率还存在短板。截至2019年底，我市建有农村公交（客运）站点、农村物流网点的行政村分别为479个、47个，覆盖率分别为46%、5%，距省、德州市“到2020年，具备条件的行政村全部通客车，并设有一个候车站点，物流服务网点覆盖率达到90%以上。”的要求还存在较大差距。

今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，运输服务提升工程建设到了最后的攻坚阶段，要直面问题短板，充分认识运输服务提升工程建设任务的艰巨性和复杂性，进一步提高政治站位，增强决心信心，加大攻坚克难力度，确保如期全面完成“四好农村路”运输服务提升工程建设任务。

二、明确任务，严把标准

（一）行政村公交（客车）通车任务。科学制定城乡交通运输一体化发展规划，不断优化城乡（公交）线网布局，逐步提升覆盖广度、通达深度，加快形成以城区为中心、乡镇为节点、覆盖行政村、延伸自然村、对接乡村旅游点的农村客运服务网络。要坚决保证村村通公交（客车）的覆盖率和通达率。确保农村客运线路开得通、跑得住、留得下。引导实行公司化经营，鼓励大中型专业企业整合农村客运市场，逐步实现集约化、规模化经营，采取灵活发班、电话或网络预约等经营模式，大力提高运行效率和经营效益。利用“互联网+”大力推进智慧运营水平，建立城乡公交车辆智能调度监控系统、手机APP网上查询系统、预约叫车平台系统，车辆要安装4G视频监控终端，财政部门要按规定予以支持。持续巩固全市乡镇和行政村通客车成果，建立完善农村客运长效发展机制，坚决杜绝农村客运“通返不通”“数字通车”“虚假通车”及服务质量问题。〔市交通运输局牵头，市财政局、各乡镇（街道）配合〕

（二）农村公交（客运）站点建设任务。为加快推进城乡交通运输一体化建设，完善城乡客运站点，进一步加大城乡换乘枢纽、换乘中心及候车站点建设力度，提升运输装备水平，优化运力结构，保证具备条件的行政村全部通车。我市2020年需建设农村公交（客运）站点563个（任务明细见附件2）。按照相关客运站点类型和建设标准，因地制宜、合理确定农村客运站点建设类型、标准和投资规模，可采用普通站牌、一般候车亭、港湾式候车亭等多种形式。交通运输部门要明确目标、抓紧筹划，确保如期完成农村客运站点建设任务。〔市交通运输局牵头，各乡镇（街道）配合〕

（三）农村物流网点建设任务。充分利用交通、商务、供销、邮政等物流资源，按照“县级中转、乡镇级分拨、村级配送”的原则，加快推进农村物流网络节点建设，统筹做好节点布局规划，完善服务功能，形成以县级物流中心、乡镇运输服务站、村级服务点为框架的三级物流网络。鼓励经营主体创新农村物流运营模式，强化与商贸流通、供销合作、电商快递等市场主体深入合作，提高资源集约利用效率，大力推进农村电商向纵深发展，促进价值链、供应链、产业链协同创新，努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。按照省政府2020年底农村物流服务网点覆盖率达到90％以上的要求，我市2020年需建设农村物流网点891个（任务明细见附件2）。要认真落实省政府关于深化交通运输与邮政快递融合推进农村物流高质量发展的要求，统筹利用交通运输、邮政、商务、农业等资源，加快推进农村物流网点建设，提高农村物流服务覆盖率，全面推进农村物流高质量发展。〔市交通运输局牵头，市商务局、市农业农村局、市供销社、市邮政公司、各乡镇（街道）配合〕

（四）乡镇运输服务站建设任务。要牢牢把握乡镇运输服务站定位，对交通运输部门建设的乡镇交管所进行改建、扩建，建设集客运、货运、邮政、供销、快递等多种服务功能于一体的乡镇综合性服务场所。要根据2020年德州市乡镇运输服务站建设计划，加快推进建设进度，确保年底完成任务目标，顺利通过上级验收。〔市交通运输局牵头，市邮政公司、市供销社、各乡镇（街道）配合〕

三、多措并举，全面推进

（一）进一步提高政治站位。运输服务提升工程是健全农村公交（客运）和物流体系、打造乡村振兴齐鲁样板的交通保障，是我市脱贫攻坚的兜底性任务，既是政治任务又是民生工程，必须如期完成。要充分认识运输服务提升工程建设的重要性、艰巨性和复杂性，明确属地责任，主动认领工作任务，以更大决心、更强力度推进运输服务提升工程建设，切实维护年度工作任务严肃性，严格按照年度任务组织实施，不得擅自变更。〔市交通运输局牵头，各乡镇（街道）配合〕

（二）以高效的机制推进工作。2020年是农村公路“三年集中攻坚”专项行动最后一年，年度建设任务超过前两年任务总量。当前，疫情影响还在持续，形势特殊、时间紧迫，要认清形势、迎难而上，建立健全强有力的工作推进机制，积极谋划、科学安排，推动工作台账化管理、项目化推进，逐一制定清晰明确任务书、时间表、责任状，倒排工期、挂图作战，对账销号、限时清零，确保建设任务如期完成。〔市交通运输局牵头，各乡镇（街道）配合〕

（三）加大政府财政扶持力度。根据上级有关要求，财政部门要出台城乡公交（客运）运营补贴（激励）办法，促进农村客运由经营性市场行为向政府补贴及购买服务转变，确保农村公交（客运）开得通、运得好、可持续。对于确需开通但开通后客流量不足以维持正常运营的公交（客运）线路，要采取政府购买服务的方式保证基本服务。充分利用好上级各类补贴资金，确保及时拨付、专款专用，要借鉴先进地区经验，创新投融资机制，吸引社会资本投资，破解农村客运、物流站场建设及运营资金难题。〔市交通运输局牵头，市财政局配合〕

（四）加快推进农村客运公交化改造。要加快推进农村客运供给侧结构性改革，对城镇化水平较高、经济基础较好的乡村，灵活采用城市公交延伸、城乡公交镇村公交、班线客运公交化改造等模式推动全域公交发展；对临近主要城镇和国省干线的地区，可灵活选用城乡公交或客运班线延伸的方式统筹推进通客车工作；对于需求严重不足的乡村，可推广农村客运片区经营模式或开通预约响应式农村客运。〔市交通运输局负责〕

四、加强领导，强化督导

（一）成立工作专班。为推进工作落实，成立乐陵市“四好农村路”运输服务提升工程工作专班，加大政府牵头组织和各方协同配合力度，建立健全协调配合机制，统一部署，全力推进。要充分发挥工作专班作用，定期召开会议调度工作进展，研究解决困难问题，形成“问题收集、分析研判、会商解决、结果反馈”的工作闭环，对村村通公交（客车）、农村（公交）客运站点、农村物流服务网点建设中遇到的突出问题、制约瓶颈，盯住不放、一抓到底。

（二）强化调研督导。采取专项检查、明察暗访、实地调研、第三方抽查等方式，加强对村村通客车（公交）、农村（公交）客运站点建设等重要工作和重点环节的监督检查，确保运输服务提升工程如期高质量完成。

（三）严格奖惩考核。省政府将于今年7月份对各市村村通公交（客车）工作进行全面考核，德州市委、市政府将运输服务提升工程纳入今年对各县市年度综合考评内容，对工作推进扎实有力的，在各类补贴资金安排上予以倾斜，对工作进展缓慢措施不力影响全市年度任务考核的，进行全市通报。

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