高新区管委会，各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府有关部门，有关单位：

《进一步健全完善农村改厕规范升级和后续管护长效机制实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

禹城市人民政府办公室

2020年4月13日

（此件公开发布）

进一步健全完善农村改厕规范升级和后续管护长效机制实施方案

为巩固我市农村改厕成果，健全完善农村改厕规范升级和后续管护长效机制，全面提升群众生活质量和农村人居环境，结合我市实际，制定如下工作方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，贯彻乡村振兴战略总要求和农村环境综合整治等重大决策部署，以改善农村人居环境、提高农民生活质量为出发点，按照“因地制宜、梯次推进、建管并重、效果长远”的基本思路，结合农村生活污水治理、美丽村居建设等重点工作，加快建立符合我市实际的农村改厕规范升级和后续管护机制，助力全市乡村生态振兴。

二、任务目标

分类分批推进改厕规范升级。2020年年底前，全市已改厕村庄实施规范升级，加快资源化利用项目建设，进一步完善后续管护机制，推进改厕后续管护信息平台建设；全市300户以上村庄、镇驻地村、美丽村居示范村完成配套公厕建设。2022年年底前，全市建成一批规模化粪污资源化利用项目；所有纳入改造计划的厕所实现规范升级，基本建立稳定运行的后续管护机制。

三、重点工作

（一）坚持统筹谋划，科学制定工作实施方案。各乡镇、街道要按照山东省《健全完善农村改厕规范升级和后续管护长效机制工作方案》、德州市《关于印发进一步健全完善农村改厕规范升级和后续管护长效机制实施方案的通知》及本实施方案要求，统筹考虑村庄区位、经济发展情况、厕污产生量等因素，因地制宜，因村施策，合理划分辖区内村庄类型，逐个村庄明确厕所改造升级的实施模式、建设标准、完成时限等；制定接纳村庄生活污水的污水处理厂（站）改造、扩容、提升方案；合理划分农村改厕服务站服务分区，确定设施、设备、人员配备数量；科学确定资源化利用项目的规模、数量和服务范围、建设时限；确保农村改厕规范升级到2022年实现全覆盖，后续管护和资源化利用长效机制全面建立。

（二）加强后续管护，全面提升质量和服务水平。

1．加强农村改厕标准体系建设，推动农村改厕规范升级。各乡镇、街道根据改厕实施情况，对已改造的无害化厕所进行全面检修，引导农户对现有厕所提档升级。实施农村改厕规范升级试点，对完成规范升级的村庄以以奖代补的形式予以奖励，带动农村改厕全面规范升级。

2．加强改厕后续管护服务体系建设。按照“统筹规划、一次布局、分批建设、全面覆盖”的原则，建设服务站点，组建管护队伍或委托第三方运营，建立覆盖所有改厕村庄的后续管护体系。各乡镇、街道要结合农村改厕管区划分，按照每2000—3000户设立1处农村改厕服务站、每1000—2000户配备1名管护人员和1辆抽粪车的标准，合理确定农村改厕服务站布局。要结合城乡环卫一体化工作实施改厕服务站建设，按标准配足管理人员和设施设备，公开服务标准、服务承诺和服务电话，将开展后续管护服务的社会力量纳入管理范围，统筹实施维修、清运、利用等工作。

3．加快农村改厕信息系统建设，提高信息化、智能化运行管理水平。扎实做好改厕信息公示公开，按照省、德州市有关工作要求，严格公示公开程序，村级在公告栏进行公示，市级在政府门户网站进行公示。根据群众反馈情况，及时对台账信息进行补充完善。积极推进我市农村改厕信息录入系统和改厕智能管护平台建设。

（三）全面规范提升，确保农村厕污得到有效治理。

1．加快城镇污水处理设施及配套管网建设。与城区、镇驻地毗邻，集体经济较强的村庄，要结合规划敷设污水管网，统一收集厕所粪污及生活污水，纳入城镇污水管网输送至城镇（社区）污水处理厂（站）进行集中处理。对需要接纳村庄厕所及生活污水的污水处理厂（站），结合纳入村庄数量、人口规模、粪污及生活污水产生量，进行改造提升，增强处理能力，确保新并入污水得到有效处理。

2．加快农村污水集中处理设施及配套管网建设。有条件建设污水集中处理设施的村庄（含非镇驻地农村新型社区，农业“新六产”发展较好、发展旅游的村庄和美丽村居试点村等），要加快农村生活污水集中处理设施建设，实现厕所粪污及生活污水统一收集、统一处理。

3．加快单户或多户分散式小型生活污水处理设施建设。有一定集体收入，对粪肥需求不大的村庄，可统筹考虑村庄人口集聚程度、地理地形条件、厕污及污水产生规模等因素，科学布局建设单户或多户分散式小型污水处理设施，对厕污进行有效处理。

4．加快厕污集中汇集设施建设。对传统农耕型村庄，结合农村改厕服务站建设，以乡镇、街道为单位集中建设粪污收集设施，加强管理，对粪污进行统一抽取、集中贮存。对集中贮存的粪污，可采用净化运输车将粪污进行预处理后，转运至污水处理厂（站）进行处理；有条件的乡镇、街道可增建沼气生产设备，对粪污进行进一步净化，达到污水处理厂（站）进水标准后排入污水处理设施进行处理，所产沼气进一步净化后予以利用。建设一批厕污资源化利用项目，增加农业有机肥供应。拟采取纳管、建设设施等方式对厕污进行处理但尚未实施的，应建设粪污收集设施，严禁厕污随意处置。对位置偏远的传统农耕型村庄，要结合我市农村生活污水治理方案，有计划有步骤地向改厕与生活污水治理一体化模式提升。

5．加快农村公厕建设改造。根据《农村公厕建设与管理规范》《德州市农村公共厕所建设改造工作实施方案》和《禹城市农村公共厕所建设改造工作实施方案》，全市300户以上的村庄实施配套公厕建设，鼓励镇驻地村、美丽村居示范村、设有农村集市的村庄及已搬迁入住的农村新型社区建设符合标准的农村公厕，发挥示范带动作用，逐步普及农村公厕并按规范加强运营管理。加强乡村旅游景区（点）公厕建设管理，基本实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标。

6．继续完善农村污水处理统一建设运营。对建制镇、农村新型社区和农村污水处理设施，实行第三方运营管理。

（四）推进资源化利用，建立粪污资源化、无害化利用体系。

1．根据各乡镇、街道粪污产生量和产业发展实际，合理确定资源化利用项目的数量和布局，制定资源化利用项目建设规划。

2．以大型养殖场为依托，结合畜禽粪污处理，充分利用分片建设的粪污汇集设施，建设有机肥加工、生物质制气等项目。

3．以粪肥无害化还田利用为重点，组织乡镇农业技术服务部门深入研究，推广先进实用的综合利用模式和技术，增加有机肥供应。在同等条件下，优先使用粪肥资源化利用企业的产品，积极培育粪污利用和有机肥使用市场。

（五）完善工作制度，实现后续管护工作规范化、制度化。

1．完善工作台账。各乡镇、街道要按照“4+N”模式逐村明确分类建立农村改厕规范升级和后续管护工作台账。市农村厕所无害化改造领导小组加强督导调度。

2．健全管理制度。根据改厕和后续管护工作实际，制定完善各项制度，针对“4+N”模式，分别明确具体的实施办法和细则。对已出台的后续管护长效机制进行补充完善，做到建、管、护、运、用等环节都有完善的制度规定，各项工作有章可循。将城镇及农村污水处理设施运行情况及厕污排放情况纳入环境保护网格化监管，定期进行水质检测，确保达标排放；建立监督反馈机制，制定工作办法，检测结果和发现的设施运行问题及时向运行管理单位反馈，及时解决处理。做好制度措施的监督落实，确保“粪污及时抽取、设施正常运转、人员定岗定位、尾水达标排放、废渣资源利用”。

四、保障措施

（一）强化组织领导。市政府为健全完善农村改厕规范升级和后续管护长效机制工作责任主体，市政府分管负责同志负责综合协调，整体推动。各乡镇政府、街道办事处为实施主体，要强化责任担当，明确工作目标、完成时限和实施主体，严格目标管理，确保各项工作任务落到实处。

（二）加强政策支持。

1．强化资金保障。市财政安排专项资金对改厕规范升级和后续管护长效机制建设工作予以支持，制定专项奖补资金使用管理办法，明确各年度奖补金额；统筹用好中央农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金和各级乡村振兴重大专项资金；根据我市实施方案安排相应专项资金列入财政预算，专项用于改厕规范升级和后续管护长效机制建设；积极引进社会资本，推进改厕规范升级、后续管护长效机制建设及资源化、无害化利用设施设备建设。

2．落实各项政策。在国家政策允许范围内，对农村生活污水处理用电价格给予最大优惠；根据财政部、国家税务总局《关于印发〈资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录〉的通知》（财税〔2015〕78号），对符合条件的纳税人落实污水处理劳务享受增值税即征即返70%的政策；符合其他税收优惠政策的，按照税法规定办理；将以厕所粪污、畜禽养殖废弃物为主要原料的资源化利用项目设施建设用地纳入国土空间规划，充分利用存量集体建设用地和盘活农村闲散土地后预留发展用地，优先保障农村污水治理、粪污资源化利用和无害化处理设施建设用地；简化农村污水治理、改厕服务站和粪污资源化利用项目审批和招标程序，开通绿色通道，降低建设成本，确保项目进度质量。

（三）加强宣传引导。制作并发放简单易懂易张贴的明白纸，引导群众规范使用改造后厕所，标注改厕服务站、服务队联系方式，确保群众找得到、用得上。结合美丽乡村建设、“美丽庭院”创建、文明实践志愿服务、卫生城市、卫生乡镇、卫生村创建等工作，加强文明如厕、厕所日常管护、卫生防疫知识等宣传教育，积极培养群众健康文明卫生习惯，促进思想观念和生活方式转变。强化正面宣传力度，加强示范典型推广，营造良好舆论氛围。

（四）加强监督考核。市级将健全完善农村改厕规范升级和后续管护长效机制工作纳入推进乡村振兴战略实绩考核，加强对工作的整体推动和调度，加强常态化督导。各乡镇、街道要针对设施建设和后续管理加大工作推进力度，建立监督检查机制，根据工作实施方案，定期汇总、上报工作进展情况。市级定期通报各乡镇、街道工作完成情况，并作为资金分配和监督考核的重要依据。

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