兰考县人民政府办公室关于印发兰考县农村产权交易管理办法（试行）的通知（兰政办〔2014〕78号）

2014年9月28日

第一章总则

第一条为培育和发展农村产权交易市场，规范农村产权交易行为，推动城乡生产要素的流动，优化农村资源配置，根据相关法律法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于在我县内从事的农村产权产易活动。

第三条农村产权交易应当遵守有关法律、法规、规章和政策规定，并遵循下列原则：

（一）坚持依法、自愿、有偿，公开、公平、公正；

（二）坚持统筹城乡发展，集约节约利用农村资源；

（三）坚持农民自主、村民自治，保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益；

（四）坚持不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益；尊重农民的流转交易主体地位，任何组织或个人不得强迫流转交易，也不能妨碍自主流转交易。

第四条本县所辖农村集体产权依法转让、出租、入股、抵押或其他方式流转交易的，应当在兰考县农村产权交易中心（以下简称交易中心）进行，鼓励农民个人产权进场流转交易。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第五条交易中心的交易范围：

（一）农户承包土地经营权；

（二）集体林地经营权和林木所有权、使用权；

（三）“四荒”使用权；

（四）农村集体经营性资产；

（五）农业生产设施设备；

（六）小型水利设施使用权

(七)农业类知识产权

（八）其他依法可以交易的农村产权。

第二章交易机构

第六条交易中心是为农村各类产权流转交易提供场所设施、信息发布、组织交易等服务，对交易行为进行鉴证，履行相关职责的事业单位。

各乡镇要设立农村产权交易工作站，明确1—2名专职人员负责农村产权交易信息的收集和报送。

第七条兰考县农村产权交易监督管理委员会，作为农村产权交易市场的监管机构，负责对农村产权交易行为实施监督管理和指导。委员会下设办公室，办公地点设在县委农办，负责日常工作。

县国土、房管、农林、水利等相关部门按照各自职责，督促农村集体产权流转交易行为进场；同时，县国土、房管、农林、水利等相关部门负责信息发布前的各项审查工作，协助县农村产权交易监督管理委员会做好产权交易监督管理工作。

第八条县国土、房管、农林、水利等相关部门制定产权交易规则，报县农村产权交易监督管理委员会批准后实施。

第三章交易方式和程序

第九条农村产权交易可以采取协议转让、拍卖、招标等方式，也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式。

采取拍卖的交易方式，应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。

采取招投标的交易方式，应当按照国家有关规定组织实施。

第十条产权交易活动中的转让方或者受让方，可以直接向县交易中心申请进行产权交易。

第十一条转让方申请转让产权的，应当提交下列材料：

（一）转让方的资格证明或者其他有效证明；

（二）产权权属的有关证明；

（三）准予产权转让的有关证明；

（四）转让标的的情况介绍；

（五）标的底价及作价依据；

（六）交易中心要求提交的其他材料。

第十二条县国土、房管、农林、水利等相关部门按照各自的职责，对转让申请及相关材料依法进行审查、产权查档和权属确认。审查通过的，由交易中心统一对外发布产权转让信息，征集受让方。

第十三条受让方申请受让产权，应当提交下列材料，并接受交易中心资格审查：

（一）受让方的资格证明；

（二）受让方的资信证明；

（三）交易中心要求提交的其他材料。

第十四条交易中心依据征集到的受让方情况选择交易方式并组织交易。

第十五条转让方与受让方达成产权转让意向后，应当签订产权交易合同。

产权交易合同经转让方和受让方签字、盖章后，由交易中心审核并出具《产权交易鉴证书》。

第十六条在交易中心进行产权交易的转让方、受让方，应当凭交易中心出具的《产权交易鉴证书》到有关部门办理相关变更手续。

凡涉及集体产权交易的变更，有关部门应当要求转让方、受让方提交交易中心出具的《产权交易鉴证书》。

第四章交易的行为规范

第十七条集体产权的转让价格，以有资质的资产评估机构的评估值作为依据；转让价格低于评估值的，应当经集体产权所有者同意。

个人产权转让价格可以依据有资质的资产评估机构的评估值，也可由转让方自行确定。

第十八条产权交易过程中，有下列情形之一的，经县农村产权交易监督管理委员会办公室确认后中止交易：

（一）产权行政主管部门提出中止交易的；

（二）转让方或与产权有直接关系的第三方提出正当理由，并经产权行政主管部门批准的；

（三）产权存在权属争议的；

（四）交易中心认为必要并经有关监管部门或机构同意的；

（五）其他依法应当中止交易的情形。

第十九条在产权交易过程中，出现下列情形之一的，经县农村产权交易监督管理委员会办公室确认后终止交易：

（一）产权行政主管部门提出终止交易的；

（二）转让方或与产权有直接关系的第三方向产权行政主管部门提出终止交易的书面申请，并经产权行政主管部门批准的；

（三）人民法院依法发出终止交易书面通知的；

（四）其他依法应当终止产权交易的情形。

第二十条在产权交易活动中，禁止下列行为：

（一）操纵交易市场或者扰乱交易秩序的；

（二）有损于转让方、受让方进行公平交易的；

（三）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第二十一条产权交易的收费标准，由物价部门核定。

为了扶持农村产权的流转交易，对作为转让方的集体经济组织和农民，免收交易服务费用，对其他交易主体按规定收取相关费用。

第二十二条交易权益保障：

（一）县国土、房管、农林、水利等相关部门按照各自职责负责本行政区域内农村产权的登记和颁证管理。

（二）农村集体产权的交易须经本集体经济组织或者成员代表三分之二以上同意；农民个人产权须是本人自愿转让。

（三）农村产权交易价格低于标的底价时，产权持有者有优先回购权；农村土地折资入股后的权益或收益分配权交易，所在农村集体经济组织、农民专业合作社有优先购买权；农村集体经济项目的承包经营权转让，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先购买权。

（四）交易收益按下列规定执行：

1.土地、林地等承包经营权交易收益，归农户所有；

2.农村集体经济组织获得的交易收益，纳入农村集体财产统一管理，用于本集体经济组织成员分配和社会保障、新农村建设等公益事业。

第五章监管和争议处理

第二十三条县农村产权交易监督管理委员会应当依据本办法规定，对产权交易活动进行监督和管理，对违反产权交易规则的当事人依法进行处理。

第二十四条在交易中心进行产权交易过程中，发生产权交易纠纷的，当事人可以向交易中心或者县农村产权交易监督管理委员会申请调解，也可以依据合同的约定申请仲裁或依法向人民法院提起诉讼。

第六章附则

第二十五条本办法自2014年9月28日起施行。

注：兰考县，隶属于河南省开封市。位于开封市东北部，东连商丘市民权县，南接开封市杞县，西邻开封市祥符区，北邻菏泽市东明县、曹县。辖3个街道5个镇8个乡：兰阳街道、桐乡街道、惠安街道；堌阳镇、考城镇、南彰镇、红庙镇、谷营镇；闫楼乡、仪封乡、小宋乡、许河乡、孟寨乡、三义寨乡、葡萄架乡、东坝头乡。面积1116平方公里，人口85.18万人（2016年户籍）。

兰考县是焦裕禄精神的发源地，是习近平总书记第二批党的群众路线教育实践活动联系点，是著名的“泡桐之乡”，素称“孔子过化”之地、文荟之乡。地貌为平原，地势西高东低。气候属暖温带季风气候，河流有黄河、杜庄河、五干渠等。

兰考县旅游景点有焦裕禄纪念园、焦裕禄精神体验基地、黄河湾、毛主席视察黄河纪念亭、焦林纪念园、张良墓、请见书院、百花公园水上乐园、兰考1952观光小火车、刘岘纪念馆、南湖公园、兰阳湖、兰考森林公园、高场烈士墓、梦幻水上城堡、兰考四面红旗纪念馆、西湖公园、民心公园、考城公园、贺村集纪念碑、焦桐五彩园等。

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