霸州市人民政府办公室关于印发《霸州市农村产权交易管理暂行办法》的通知（霸政办〔2018〕4号）

2018年1月29日

第一章总则

第一条为培育和发展全市农村产权流转交易市场，规范农村产权流转交易行为，保障交易主体的合法权益，发挥市场配置农村资源的作用，推动农村生产要素有序流动，根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）和《河北省人民政府办公厅关于印发河北省农村产权交易管理暂行办法的通知》(冀政办字〔2017〕96号)、《廊坊市人民政府办公室关于引导农村产权交易市场健康发展的实施意见》（廊政办〔2015〕60号）、《廊坊市人民政府办公室关于印发廊坊市农村产权交易中心组建方案的通知》（廊政办〔2016〕17号）、《廊坊市人民政府办公室关于印发廊坊市农村产权交易管理暂行办法的通知》（廊政办字〔2017〕136号）、《霸州市人民政府办公室关于印发霸州市农村产权交易中心组建方案的通知》（〔2017〕90号）文件精神，制定本办法。

第二条在本市从事农村产权流转交易活动的，适用本办法。

第三条进行农村产权流转交易，应遵守有关法律、法规、规章和政策规定，遵循依法、自愿、有偿、公开、公正、规范原则。

第四条农村产权流转交易市场须坚持为农服务宗旨，突出公益性，不以盈利为目的。

市财政、国土资源、水务、农业、林业、金融等行政主管部门应按照各自职责，探索出台扶持政策，引导农村产权在公开市场交易，培育农村产权流转交易市场，协同推进农村产权流转交易工作。

第二章交易平台

第五条农村产权流转交易市场（以下统称交易平台）是指经县级以上政府批准，为各类农村产权流转交易提供服务的公开市场。

霸州市农村产权交易中心为县级交易平台，负责本行政区域内农村产权流转交易信息发布、组织交易、交易（合同）鉴证、资金结算、抵押登记等综合服务，并做好河北省、廊坊市交易平台交易标的的基础服务工作。

第六条交易平台在乡镇和农村设立的服务站点，应做好政策宣传、业务咨询、信息收集、资料报送等基础性服务工作。服务站点不履行农村产权流转交易职能。

第七条交易平台应加强行业规范、管理制度和服务标准建设，交易过程应公开公正，不得暗箱操作。

第三章交易品种和交易方式

第八条农村产权流转交易品种包括：

（一）农户承包土地经营权。即以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权。

（二）林权。即农村集体林地经营权和林木所有权、使用权。

（三）“四荒”使用权。即农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩（包括荒地、荒沙、荒草和荒水等）使用权。

（四）农村集体经营性资产。即由农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）的所有权和使用权。

（五）农村集体经济组织股权。即农村集体经济组织股权的权利人将其享有的农村集体经济组织股权以转让、赠与等方式流转给其他自然人、法人或其他组织。

（六）农业生产性设施设备。即农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备。

（七）小型水利设施使用权。即农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施的使用权。

（八）农业类知识产权。即涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等。

（九）农村宅基地使用权和住房财产权。即农村宅基地使用权及宅基地上的房屋所有权、使用权。

（十）农村生物资产。即生长中的大田作物、蔬菜、用材林、存栏待售的牲畜等消耗性生物资产和经济林、薪炭林、产畜、役畜等生产性生物资产。

（十一）水权。即区域水资源使用权、取用水户水资源使用权。

（十二）农村建设项目招标、产业项目招商和转让等其他农村产权。

第九条农村集体资产流转交易和农村集体建设项目招标应通过公开市场进行，鼓励和引导农户拥有的农村产权进入公开市场流转交易。

工商资本租赁农地的，应按《农业部中央农办国土资源部国家工商总局关于加强工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》（农经发〔2015〕3号）规定，通过公开市场进行。

第十条农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转要进入交易平台公开交易。

引导和鼓励农民到交易平台公开流转林地经营权和林木所有权。

第十一条鼓励房屋所有者出卖多余宅基地上的房屋。农村村民由于买卖住房转移集体土地使用权，买方必须是本集体经济组织成员、符合申请宅基地条件并按照《河北省土地管理条例》、《河北省宅基地管理办法》的规定办理宅基地审批手续。

第十二条农村产权流转交易的方式要符合国家有关规定。交易平台可采取协议或竞价的方式组织交易。

第十三条市交易平台应根据法律、法规、规章和国家政策，依照河北省、廊坊市交易平台的交易规则制定农村产权流转交易规则，征求相关行政主管部门意见并备案。

第四章交易程序

第十四条权利人参与农村产权流转交易，可就近选择交易平台或服务站点提交申请，也可依法委托办理流转交易申请。

第十五条申请出让农村产权，应提交下列材料：

（一）出让申请书；

（二）标的物权属证明；

（三）权属所有人身份证明；

（四）需履行内部决策程序或审批程序的，提交内部决策同意出让的证明文书或审批文件；

（五）出让标的物需原产权权利人同意的，提交原产权权利人同意出让的证明文书；

（六）委托代理的，应提交授权法律文书；

（七）法律、法规、规章和国家政策规定需提交的其他材料。

出让方对所提交材料的真实性、合法性负责。

第十六条申请受让农村产权，应提交下列材料：

（一）受让申请；

（二）受让方身份证明；

（三）需履行内部决策程序或审批程序的，提交内部决策同意受让的证明文书或审批文件；

（四）委托代理的，应提交授权法律文书；

（五）法律、法规、规章和国家政策规定需提交的其他材料。

受让方对所提交材料的真实性、合法性负责。

第十七条出让申请按以下程序办理：

（一）受理。交易平台受理申请，对资料齐全的进行受理登记。

（二）审核。交易平台对申请资料进行审核。交易平台协调相关行政部门及单位对标的物权属等进行核实，相关行政部门及单位在5个工作日内将核实结果反馈给交易平台。

审核通过的，由交易平台公开发布信息并组织交易；审核未通过的，终止交易流程，由交易平台及时告知申请人。

第十八条受让申请按以下程序办理：

（一）受理。交易平台受理申请，对资料齐全的进行受理登记。

（二）审核。交易平台对申请资料进行审核。交易平台会同相关行政部门在5个工作日内依法完成对受让申请人的市场主体信息审查。

审核通过的，由交易平台公开发布信息并组织交易；审核未通过的，终止交易流程，由交易平台及时告知申请人。

法律、法规对交易主体资格没有限制的，交易平台可直接发布信息、组织交易。

第十九条交易项目成交后，交易平台组织交易双方签订规范合同。根据合同约定，交易平台组织交易双方进行价款结算。

第二十条交易平台应向出让方和受让方出具交易鉴证书，并将成交情况在交易平台公告。

第二十一条涉及权属变更的，相关部门凭交易鉴证书受理农村产权变更登记业务。

第二十二条农村产权流转交易需要备案的，交易双方应按有关规定向相关行政主管部门或农村集体经济组织备案。

第二十三条为减轻农民负担，交易平台对进行交易的农户免收服务费用，对其他交易主体收取费用，收费标准应公示。

第五章交易规范和监管

第二十四条交易平台应推行农村产权流转交易信息化管理，使用规范、统一的格式文书，规范组织农村产权流转交易活动。

我市实行交易平台、信息发布、交易规则、收费标准、交易鉴证、档案管理“六统一”交易管理模式，与廊坊市农村产权交易中心进行对接，推进业务一体化运营。

第二十五条交易平台应实行专户储存、专账核算的资金管理方式，加强资金监管，防范交易风险。

第二十六条农村集体产权交易收益应纳入本集体经济组织账户，按照农村集体资产管理规定使用和管理。

第二十七条交易平台应对市场主体从事农村产权流转交易活动的信用情况进行记录。推行农村产权流转交易“黑名单”管理制度。

第二十八条在交易平台进行的农村产权流转交易过程中发生纠纷的，当事人应依法解决，可以通过协商解决，也可以请求农村集体经济组织、乡镇政府（街道办事处）等调解解决。当事人不愿协商、调解或协商、调解不成的，可以依据双方合同约定申请仲裁或依法向法院提起诉讼。

第二十九条国土资源、水务、农业、林业等行政主管部门及乡镇政府（街道办事处）应根据职责分工，对农村产权流转交易后的开发利用行为进行监管。

第三十条各乡镇(区、办)政府要积极做好本办法宣传工作，引导农村产权进入公开市场交易。

第六章附则

第三十一条本办法自印发之日起施行，有效期2年。

注：霸州市，隶属于河北省廊坊市。位于廊坊市西南部，东邻天津市、武清区，南邻文安县，西邻雄县，北与固安县、永清县、安次区接壤。辖7个镇5个乡：胜芳镇、霸州镇、信安镇、煎茶铺镇、南孟镇、堂二里镇、扬芬港镇，岔河集乡、康仙庄乡、东杨庄乡、东段乡、王庄子乡。面积784平方公里，人口58万。

霸州市位于北京市、天津市、保定市三角地带中心，属环京津、环渤海城市群。地貌属平原，无山脉、丘陵；地势低平，自西北向东南缓倾；按地势和环境不同可分为西北高上区、东北部风沙区、中部河间洼地区、溢流洼溢洪区和东淀滞洪区。气候属温带大陆性气候，河流有大清河、中亭河、牤牛河、龙江渠等。

霸州市旅游景点有李少春纪念馆、中华戏曲城、霸州博物馆、中国胜芳博物馆、自行车博物馆、霸州市华夏民间收藏馆、胜芳古镇、国际温泉公园、茗汤温泉度假村、牤牛河历史文化公园、霸州龙泉禅寺、胜芳大悲禅寺、堂二里大佛禅寺、张家大院、王家大院、益津书院、荣高棠陈列馆、金龙腾生态园、百枣园生态园等。