经济开发区、石岛管理区、好运角旅游度假区管委会，各镇人民政府，各街道办事处：

《荣成市“亩产效益”评价改革实施方案》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。原《荣成市“亩产效益”评价改革实施方案（试行）》（荣政办发〔2019〕40号）自本文发布之日起废止。

荣成市人民政府办公室

2021年5月8日

荣成市“亩产效益”评价改革实施方案

为进一步推动我市新旧动能转换和高质量发展，加快建立以质量和效益为导向的工业企业分类综合评价机制，实施资源要素差别化配置政策，根据山东省人民政府《关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》（鲁政字〔2019〕235号）、山东省工业和信息化厅等10部门《关于做好2021年“亩产效益”评价改革工作的通知》（鲁工信运〔2021〕43号）文件要求，结合我市实际，制定本方案。

一、综合评价办法

（一）评价范围

全部工业企业（电力、热力、燃气及水的生产和供应业企业除外），包括规模以上和规模以下两部分。规模以上工业企业以统计部门当年名单为准；规模以下工业企业根据占地面积、营业收入等指标确定参评标准和名单，原则上占地超过3亩的企业都纳入评价。

（二）评价指标和权重

按规模以上工业企业和规模以下工业企业分别设定评价指标和权重，各指标值取企业上年度全年数据。

1.规模以上工业企业评价指标及权重：单位用地税收（30分）、单位能耗销售收入（10分）、单位污染物排放销售收入（10分）、研发经费投入强度（10分）、全员劳动生产率（10分）、税收增幅（4分）、销售收入增幅（2分）、研发经费投入增幅（4分）、加分项（20分）。

2.规模以下工业企业评价指标及权重：单位用地税收（80分）、加分项（20分）。

（三）指标基准值

各项评价指标的基准值，参考上一年度工业企业该项指标平均值的2倍确定。

（四）计算方法

企业综合评价得分=各项指标得分之和

单项指标得分=企业各指标值÷指标基准值×指标权重+加分或扣分项

单项指标最高分不超过该项指标权重分，最低为0分。企业某项指标为负值或空缺的，该项指标得分为0分。

企业确无污染物排放的，单位污染物排放销售收入项赋满分。

核算企业研发经费投入增幅，如企业当年有研发经费支出，上年无该项支出，则该项赋满分。

（五）分类排序和比例

根据企业各项参评年度指标数据，分规上、规下两类分别计算绩效评价综合得分，按得分高低顺序确定A、B、C、D四类档次。

1.A类为优先发展类，主要是指资源占用产出高、经济效益好、转型升级成效明显，符合新旧动能转换重点方向，综合评价得分排名前20%（含）的企业。A类企业占比20%。

2.B类为支持发展类，主要是指资源占用产出较高、经营效益较好，对区域经济社会发展具有较强的带动和支撑作用，综合评价得分排名20%—75%（含）之间的企业。B类企业占比55%。

3.C类为提升发展类，主要是指资源利用效率较低、综合效益不高，需要加快提升发展质量和效益，综合评价得分排名75%—95%（含）之间的企业。C类企业占比20%。

4.D类为限制发展类，主要是指资源利用综合效益差，发展水平落后，需要控制新上同类产能，实施重点整治和倒逼转型，综合评价得分排名末5%的企业。D类企业占比5%。

（六）调整规则

1.扶持。对新增“小升规”企业和“个转企”企业设置2年保护期，保护期内可不参与评价。企业经批准的项目新增土地面积，在2年建设期、1年过渡期内不计入评价用地面积。

2.加分。对企业符合下列情况的予以加分，单个企业同一事项加分按就高原则，最高不超过5分，累计加分不超过20分：

（1）被认定为国家、省、威海市级企业技术中心、制造业创新中心、工业设计中心、工程技术研究中心、工程研究中心、重点实验室、工程实验室、产业技术创新战略联盟、“千人计划”专家工作站等创新平台的企业，分别加3分、2分、1分。

（2）拥有中国驰名商标、省名牌产品的企业，分别加3分、1分；上年度评定为山东省省长质量奖、威海市市长质量奖的企业，分别加2分、1分。

（3）上年度主持制定国际、国家、行业标准的企业，分别加5分、3分、1分；主持修订或参与制定国际、国家、行业标准的企业，分别加3分、1分、0.5分。

（4）在境内外主要证券交易所上市的企业，加3分；在全国中小企业股份转让系统（“新三板”）挂牌的企业，加1分。

（5）被认定为高新技术企业的，加2分。

（6）上年度引进或申报入选国家级“千人计划”、省“一事一议”人才项目的企业，加3分；引进或申报入选国家“万人计划”、省“泰山产业领军人才”及相当层次人才项目的企业，加2分。

（7）入选国家级、省级制造业单项冠军范围的企业，分别加5分、3分；入选国家级、省级瞪羚企业或隐形冠军的企业，分别加2分、1分。

（8）上年度获批国家级、省级首台（套）技术装备及关键核心零部件的企业，分别加3分、1分。

（9）上年度获得有效发明专利的企业，每1件加0.3分，最高不超过2分。

（10）上年度工业技改项目投入较大，规模以上企业生产性设备投入达到500万元至1000万元（含）、1000万元以上的企业，分别加1分、2分；规模以下企业生产性设备投入达到100万元至300万元（含）、300万元以上的企业，分别加1分、2分。

3.降级。上年度发生较大安全生产事故的；上年度违反《中华人民共和国节约能源法》，受到相应行政处罚的。以上企业评价分类时，在原有基础上（除D类）调降一类。

4.否决。以下企业直接列入D类：

（1）属于《产业结构调整指导目录》中落后产能，需实施整厂关停淘汰落后产能的企业；

（2）不符合我市产业发展导向和结构调整需要，对照我市淘汰落后产能、行业整治等相关标准，需关停腾退的企业；

（3）发生重大安全生产事故、重大环境污染事故、重大食品药品安全事故、重大税收违法行为、恶意欠薪的企业。

（4）用地面积、税收实际贡献等关键性参评指标，经核实谎报或虚报的企业。

（七）动态调整

根据企业每年综合评价结果，对A、B、C、D四类企业的分类实行动态管理。原则上每年6月底、7月初，市政府办公室公布上一年度全市工业企业“亩产效益”综合评价结果。各项资源要素差别化政策落实兑现时间，自评价结果公布之日起执行。

因省“亩产效益”评价操作系统技术问题等原因造成分类有误、评价遗漏的，由企业提出申请，经市“亩产效益”评价改革工作领导小组办公室核实认定后，报省相关技术部门予以调整。

二、评价结果运用

坚持“保高效、限高耗”的原则，严格落实用地、价格、用能、信贷等资源要素差别化配置政策，加大A类企业激励力度，倒逼D类企业提升资源要素利用效率。

（一）A类企业（优先发展类）

1.在申请新上项目用地时优先保障；

2.在申报各类创新平台、资金扶持项目、评先选优活动时优先推荐；

3.鼓励引导金融机构在企业信用评级、贷款授信、续贷过桥、股权质押融资、“政银保”贷款、“银税互动”贷款、产业基金等方面给予优先支持；

4.在人力资源的获取上给予优先支持；

5.在实施有序用电、用水、用汽、用气管理时给予优先保障，优先保障污染物排放总量指标需求，优先推荐企业参与电力直接交易试点；

6.企业诚信等级加20分。

（二）B类企业（支持发展类）

1.在申报科技创新、技术改造、“两化融合”、节能减排等资金扶持及惠企项目时，给予适当支持；

2.在实施有序用电、用水、用汽、用气管理时予以适当支持，允许企业参与电力直接交易试点；

3.在企业新上项目用地、污染物排放总量指标需求等方面给予适当支持；

4.鼓励引导金融机构对企业信用评级、贷款授信、续贷过桥、股权质押融资、“政银保”贷款、“银税互动”贷款、产业基金等方面给予适当支持。

（三）C类企业（提升发展类）

1.当年不推荐参评年度各类评先选优活动；

2.不支持新增工业用地指标；

3.控制原有产能扩张项目，除国家鼓励类技术改造、节能减排项目外，不予审批与原有产能相同（近）的新建项目；

4.除科技创新、技术改造、“两化融合”、节能减排、上市重组外，不支持享受其他财政扶持政策奖励、补助；

5.不支持企业参与电力直接交易试点；

6.新、改、扩建类项目单位产品能耗须符合行业先进标准，万元增加值能耗不得超过我市同期五年末控制目标；

7.用电、用水、用气价格按照省发改委的有关规定执行。

（四）D类企业（限制发展类）

1.当年不得参评年度各类评先选优活动；

2.不支持享受新的优惠政策；

3.控制信贷总额；

4.严格控制原有产能扩张，不得增加排污指标；

5.执行更严格的有序用电、用水、用汽、用气管理，用电、用水、用气价格按照省发改委的有关规定执行。不支持参与电力直接交易试点。

三、保障机制

（一）加强组织领导。成立荣成市“亩产效益”评价改革工作领导小组，办公室设在市工信局，负责牵头协调、推进改革相关工作。相关部门和各区镇街要把评价改革工作摆在突出位置，加强组织领导，配强工作力量，确保改革落到实处、见到实效。

（二）明确工作职责。建立工信、发改、财政、自然资源、生态环境、金融、统计、税务、各区镇街等部门与单位紧密协同的工作推进机制。按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，各部门与单位要落实涉企信息共享，共同做好数据采集、审核反馈、评价分类等工作。加强改革政策解读和先进典型宣传，营造良好的舆论氛围和社会环境。

（三）强化结果运用。各部门要分工协作，密切配合，充分应用评价结果。要体现公开、公平、公正的原则，杜绝各类“一事一议”情况发生，推动资源要素向高效企业集聚，促进经济高质量发展。

本方案自2021年5月8日起施行，有效期至2025年5月7日止。

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