临朐县地处山东省潍坊市西南部，属沂蒙革命老区，总面积1831平方公里，其中山地、丘陵占87.3%，辖14个镇（街、园、区），350个行政村，939个自然村，93万人，是“全国经济林建设先进县”“全国果品（水果）生产百强县”“小萼柿之乡”“大樱桃标准化生产示范基地”“优质山楂生产基地”“中国果品基地重点县”“中国大棚樱桃第一县”。

近年来，临朐县委、县政府认真贯彻落实中央和省、市委关于深化农村改革的决策部署，紧紧围绕“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的改革目标，紧扣“一个主体”，聚焦“二个环节”，夯实“三项基础”，强化“四个保障”，积极稳妥推进农村集体产权制度改革，目前已基本完成改革任务。

一、主要做法

（一）紧扣“一个主体”。

群众是改革的主体，对组织机构人员的选举、有争议成员的身份确认、清产核资的结果等群众关心关注的焦点，都交由群众民主讨论确定，充分尊重民意、汇集民智、群众做主，真正实现群众的事情自己说了算，让农民成为改革的参与者和受益者。

（二）聚焦“二个环节”。

一是成员身份确认。坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，采取“两次入户、三榜定案”的办法，通过“公示-反馈-公示”的方式确定成员身份。县里制定成员界定指导意见，梳理了25种成员界定的类型和参考意见，供各镇村参考。特别是专门印发了《关于在农村集体产权制度改革中切实维护妇女儿童合法权益的通知》。迄今，全县没有发生一起涉及侵害妇女儿童权益的信访案件。

二是集体资产清产核资。这是顺利推进农村集体产权制度改革的基础和前提。县里制定农村集体资产清产核资工作指导意见，通过账务核对、现场勘验、清资调查等方式，彻底摸清集体“家底”。部分镇街聘请第三方专业机构进行清产核资，村清产核资小组全程参与，结果民主讨论决定，向群众公开。

（三）夯实“三项基础”。

一是出台文件，规范运作。县、镇先后印发《关于积极稳妥推进农村集体产权制度改革工作的实施意见》和改革相关政策及问题解答等系列制度文件和政策汇编，为改革推进提供制度遵循。

二是试点引路，逐步推进。区分经济富裕村、经济薄弱村和省定贫困村等不同类型，从2017年8月开始，我县选取39个村推行农村集体产权制度改革试点工作。2018年5月，其余900个村全面铺开。

三是培训先行，搞好指导。把培养明白人，启用明白人作为工作的关键。全县举办培训班47期、培训人员12000多人次，巡回指导45次。同时，组织县、镇、村有关人员到昌乐、奎文、滕州等地学习借鉴先进经验。

（四）强化“四个保障”。

一是强化组织保障。县委、县政府主要领导对此项工作高度重视，多次深入镇村调研。启动之初，县委常委会两次专题研究。县、镇两级分别成立党委书记任第一组长的领导小组，实行县级领导包靠镇街制度。县里成立9个专项指导工作组，确定14个领导小组成员单位分别联系指导1个镇（街、园、区），做到逐村、逐阶段审核把关。各镇村也分别建立和完善领导班子和专项工作机构，明确岗位职责，确保组织保障有力。

二是强化经费保障。对上级财政拨付的改革经费，严格财经纪律，做到专款专用。县镇将农村集体产权制度改革所需费用列入财政预算，切实保障改革工作顺利开展。

三是强化督导保障。县里实行按月调度、定期通报制度，坚持日常调度与阶段性集中督查相结合，对改革推进过程中发现的问题和困难，及时提出整改落实意见。对工作不积极、进度慢、效果差的，督促限期整改。各镇（街、园、区）也分别成立督查小组，督促各村扎实推进。

四是强化宣传保障。全县共发放宣传资料26.8万份，张贴悬挂宣传标语10000多条幅，出动宣传车1000多台次，县镇两级建立产权制度改革工作微信群15个。村级同时利用好村“两委”会、党员大会、村民代表会和村民大会进行宣传培训，提高了干部群众的知晓率、参与度、认同感。

二、取得的初步成效

（一）摸清了集体家底。通过清产核资，全县农村集体资产总额220801.43万元，其中：经营性资产32615.48万元，非经营性资产188185.95万元；集体土地总面积153.24万亩。

（二）保障了农民权益。通过身份核定，将集体资产确权到户，实现了集体经济组织成员对集体资产占有使用和收益分配的权利，拓宽了股东的增收渠道，为股东共享改革发展成果找到了可行途径。目前，全县共确认股东总数803683个，其中成员股东803646个，集体股东37个；量化资产133337.54万元。

（三）建立了新型组织。全县已有930个村完成“三会”设立；925个村完成农村集体经济组织登记赋码，颁发集体经济组织证书，逐步建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。

（四）增加了集体收入。在开展农村集体产权制度改革过程中，临朐县立足实际，因地制宜，盘活集体资源，发展特色产业，推行村企结对，探索支部引领，创新经营业态，推进产业融合，形成村集体经济增收合力。其中嵩山生态旅游区的“七法”增收，五井镇的产业增收，城关街道的“六依托”增收，增强了农村经济发展活力。2020年1-9月份村集体经济收入13803.27万元，同比增长6.45%，过百万元的村33个。

三、存在的主要问题

我县的农村集体产权制度改革，虽然按照政策和程序组建了经济（股份）合作社，但由于一些因素制约，对发展壮大集体经济和促进股民增收不够显著。

一是集体经济基础相对薄弱。部分村集体资产总量小，经济收入来源单一，改革后资产盘活增收的空间有限，后劲不足。二是经营管理人才相对缺乏。部分村班子成员年龄偏大，传统保守，发展经济能力不强，成为改革后制约村集体经济发展的瓶颈。三是顶层政策设计相对滞后。产权制度改革完成后，新型经济组织如何运营，缺少政策支持和制度保障。

四、下步打算及建议

（一）因地制宜，制定发展经济新路子。面对产权制度改革后的新形势，发挥经济合作社的组织优势，因村制宜，调整优化农业产业结构，推进产业化、规模化、市场化经营，培育新的经济增长点，多方拓宽收入渠道。

（二）夯实队伍，增强集体经济新动力。面对改革后的新任务，强化以村党支部为核心的农村基层组织建设，大力推进“能人治村”，选用思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的高素质人才进入村两委班子，加强发展集体经济的人才保障。

（三）出台政策，开辟村级管理新模式。面对改革后的新问题，建议中央、省级层面制定出台村党支部、村民委员会与村经济合作社经营管理人员交叉任职、财务管理、税收、用地、政策性保险等方面的规范性指导意见，为村集体经济发展提供制度遵循和政策保障。

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