2020年4月3日，吉林省延边朝鲜族自治州延吉市人民政府办公室印发了《延吉市农村“册外地”规范化管理指导意见》（延市政办发〔2020〕8号），以下是文件内容全文。

延吉市农村“册外地”规范化管理指导意见

为了加强农村“三资”管理，规范化管理农村“册外地”，根据《延边州人民政府关于农村“册外地”规范化管理指导意见》（延州政发〔2017〕18号）及有关法律法规和政策精神，结合我市实际，制定本指导意见。

一、工作目标

通过规范化管理农村“册外地”，提高村集体资源使用效率、增加村集体经济收入、发展和壮大村集体经济、维护农民集体权益，平衡群众利益关系。

二、基本原则

（一）统一认识、明确范围。本意见所称“册外地”是指家庭承包地以外的农村集体所有（含部分待明确权属性质的）的耕地，包括农户自行开垦集体荒地、非法侵占林地、划地（牧业用地）而形成的耕地；承包地扩边地及其他原因未纳入家庭承包的耕地。

（二）按权属处置、分工管理。“册外地”确定为国有林地的，按照停耕还林政策，由权属单位登记造册并与经营者签订停耕还林合同；确定为村（组）集体林地的，按照停耕还林政策，由村级（组）集体与经营者签订停耕还林合同；确定为草地（牧业用地）的，由村（组）与经营者签订退耕还草合同。

确定为非林地、非草地（牧业用地）范畴归村集体所有的“册外地”，按照有偿使用原则，由村（组）集体和经营者签订其他方式承包合同，有偿使用价格标准由村民会议民主决定。鼓励支持村（组）集体协商收回“册外地”，采取公开竞标形式统一发包，发展规模经营和产业化项目。

（三）公平公正、公开透明。“册外地”规范化管理工作要坚持民主公开，依靠和发动群众，组织群众参与、接受群众监督、得到群众认可，清查结果应向全体农村集体经济组织成员进行公示，公示期不少于15个工作日。经公示无异议后，经成员大会或成员代表大会确认。

三、工作内容

（一）清查“册外地”。结合农村土地承包经营权确权登记颁证工作，对“册外地”进行清查核实登记造册。对“册外地”使用和合同签订情况进行整理归纳，分清已签订合同和未签订合同“册外地”，并确认目前“册外地”经营人。

（二）规范“册外地”发包。公平合理发包“册外地”，严格按照农村“三资”管理相关规定操作，履行“三资”发包程序，在同等条件下，由原开垦农户或经营户优先承包。使用规范的承包合同文本，并在镇农村经济管理服务中心备案归档。

（三）规范管理使用“册外地”收入。“册外地”发包收入要全额纳入集体收入账户，村（组）集体对其享有占有、使用、收益、和分配的权利，可用于村内公益事业、精准扶贫、集体组织成员再分配等。

（四）未纳入规范管理的“册外地”不享受惠农政策。确定为国有林地、集体林地、草地（牧业用地）和未与村（组）集体签订其他方式承包合同实行有偿使用的“册外地”，不享受“粮食作物生产者补贴”“轮作制度试点补贴”等国家惠农政策。

四、工作步骤

（一）开展试点（2019年10月18-2019年12月18日）。

选择群众基础好、村班子团结有战斗力，村集体收入少的村进行试点，探索“册外地”规范化管理工作，积累经验。每个镇自行确定1--2个村为试点村。

（二）总结试点经验（2019年12月19--2019-12月30日）。

总结试点村“册外地”规范化管理正反两方面经验，形成材料，供学习借鉴。

（三）全面开展“册外地”规范化管理（2020年1月4日---2020年4月20日）。

各镇各村全面开展“册外地”规范化管理工作，要抓出成果、干出效益。

五、工作要求

（一）强化组织领导。镇村“册外地”规范化管理工作由镇农村集体产权制度改革领导小组统一领导，镇党委书记担任组长，承担领导责任。村级要在镇党委政府指导下，建立在村党组织及村委会领导下的，由村集体经济组织负责人、村务监督委员会成员和村集体经济组织成员代表共同组成的村集体产权制度改革领导小组和工作班子，明确工作职责，报镇政府批准。

（二）落实工作责任。自然资源局、林业局、水利局、农业农村局及各镇等有关部门要密切配合，各司其职，各负其责。要加强调查研究和工作指导，及时做好政策评估，协调解决改革中遇到的困难和问题。要层层分解任务，落实工作措施，提出具体要求，创造保障条件，确保事有人管、责有人负，对于改革中遇到的矛盾和问题，要切实加以解决，涉及重大政策调整的，要及时向上级请示汇报。加强监督检查，严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为。

（三）维护农村社会稳定。“册外地”规范化管理工作涉及集体和农民的切身利益，政策性强，关注度高，操作难度大，要尊重农民意愿，兼顾集体和农民的利益，采取切实可行的便民服务方式，畅通民意表达渠道，做好政策解答、信访接待、产权纠纷调解仲裁和司法救济等工作，搞好社会稳定风险评估，稳扎稳打，稳步推进，及时发现和消除不稳定因素，做到小事不出村、大事不出镇，把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。

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