2023年3月1日，吉林省吉林市龙潭区江北乡人民政府印发了《江北乡农村产权流转交易市场建设实施方案(试行）》（吉龙北政发﹝2023﹞24号 ），介绍了基本原则、平台建设、交易品种等内容。如有龙潭区农村产权交易问题，请咨询龙潭区农村产权交易。以下是文件内容全文：

关于印发《江北乡农村产权流转交易市场建设实施方案(试行）》的通知

吉龙北政发﹝2023﹞24号 

各村：

现将《江北乡农村产权流转交易市场建设实施方案(试行）》印发给你们，请遵照执行。

江北乡人民政府

2023年3月1日

江北乡农村产权流转交易市场建设实施方案（试行）

为全面开展我乡农村产权流转交易市场体系建设，根据《吉林省政府办公厅关于推进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（吉政办发〔2021〕20号）、《关于印发〈吉林市农村产权流转交易市场建设实施方案〉的通知》（吉市农办发〔2021〕3号）和《龙潭区农村产权流转交易市场建设实施方案(试行）》（吉龙农办发〔2021〕4号）要求，结合我乡实际，制订如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神，以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，扎实做好农村产权流转交易市场建设工作。围绕构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，建立农村产权流转交易市场体系，规范农村产权流转交易公开公正，切实维护流转双方合法权益，推进城乡要素自由流动，为乡村振兴、城乡一体发展战略提供有力支撑。

二、基本原则

（一）坚持公益性原则。产权交易市场不以赢利为目的，坚持服务“三农”宗旨，农户、家庭农场、农民专业合作社和农村集体经济组织产权流转不收取交易费用。政府是推动本地区农村产权流转交易市场建设和农村产权规范交易的主体，市场体系建设和公益性服务的经费由区级财政承担。

（二）坚持应进必进原则。农村集体产权流转及再流转，必须进入市场公开交易，防止暗箱操作。鼓励农户、家庭农场、农民专业合作社拥有的产权进场交易。

（三）坚持依法合规原则。产权交易要严格执行国家法律、法规和有关方针政策，坚持土地公有制性质，不能改变土地用途，不能破坏农业综合生产能力，不能破坏农村生态功能，不能损害农民和集体经济组织合法权益。

（四）坚持统筹性原则。举全乡之力，将农村产权交易与农村产权制度改革、“三资”清理、乡村治理、现代农业发展等方面结合起来，统筹谋划、整体部署，使之成为乡村振兴战略实施的有效推动力量。

三、平台建设

（一）建立乡镇产权交易服务平台。加挂吉林市农村产权交易市场龙潭区江北乡服务站（以下简称江北乡农交服务站）牌子，江北乡农交服务站业务接受区农交中心的管理和指导。在江北乡综合服务中心设置服务窗口，安排1-2名专职工作人员。

职能：负责与区农交中心业务人员联系对接，具体负责本乡农村产权流转交易信息收集、查验、审核、登记、录入、资料归纳。组织农户、农村集体经济组织、家庭农场、农民专业合作社、涉农企业等产权单位进场交易，提供农村产权交易政策咨询、农村金融服务、农村电商服务等。

（二）建立村级产权交易服务平台。在村级设立农村产权交易服务点，村社干部或村集体经济组织管理人员兼任信息员。

职能：负责与江北乡农交服务站业务人员联系对接，具体负责本村农村产权交易信息收集、核实、汇总、报送，提供农村产权交易政策咨询、农村金融服务、农村电商服务等。

四、交易品种

农村产权流转交易的方式、期限和流转交易后的开发利用等，要遵循相关法律、法规和政策，法律没有限制的品种均可以入市流转交易。现阶段的交易品种主要包括：

（一）农村集体资源性资产经营权。指农村集体机动地、农户承包地、未承包到户土地、草地、农田水利用地、水面等经营权，采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易，流转期限由流转双方在法律规定范围内协商确定。

（二）农村集体经营性资产。指由农村集体统一经营管理的经营性资产(不含土地)的所有权或使用权，在法律规定范围内可以采取承包、租赁、转让、入股、合资、合作、出售等方式流转交易。

（三）林权。指林地经营权流转、林木所有权转让，林木使用权流转，山林股权转让，采伐权指标转让等。

（四）农村土地承包经营权。指农村土地承包经营权流转。

（五）“四荒”使用权。指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权，采取家庭承包方式取得的，按照农户承包土地经营权有关规定流转交易。以其他方式承包的，其承包经营权可以采取转让、出租、入股、抵押等方式流转交易。

（六）农村闲置宅基地和闲置住宅使用权。指各类农村闲置宅基地和闲置住宅使用权流转。

（七）农业生产设施所有权、使用权和农村小型农田水利设施使用权、经营权。指农户、新型农业经营主体和村集体等拥有的农业生产设施设备，采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易。小型农田水利设施使用权，采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式流转交易。

（八）农村建设项目招标、物资和服务采购项目招标、产业项目招商和转让等。指村集体用自有资金或上级部门投入的项目资金开展建设项目招标、物资和服务采购等(当地政府公开招标限额以下的)。

（九）农村闲置中小学校舍、操场及校田地所有权和使用权流转。指农村闲置中小学校舍、操场及校田地使用权等公益性设施设备的转让、出租、入股、抵押等。

（十）其他涉农产权交易。指涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等农业类知识产权，采取转让、出租、股份合作等方式流转交易；农林牧渔场等国家、集体投资兴办的涉农产权交易；其他涉农不良资产处置、资产交易等。

五、实施步骤

农村产权流转交易工作分为机构设置、制定方案、动员部署、组织交易四个阶段进行，具体如下：

（一）机构设置

成立由江北乡党委副书记、乡长单程明担任主任，副乡长刘洪刚任副主任,乡纪委监委、乡党建办公室、乡政府办公室、乡农业经济管理服务科、乡农业农机服务科、乡水利服务科、乡林业畜牧服务科、乡司法所等相关部门为成员单位的江北乡农村产权流转交易市场建设监督管理委员会。

下设办公室，办公室设在乡农业经济管理服务科，办公室主任由副乡长刘洪刚兼任，办公室具体负责落实农村产权交易政策的实施。

（二）制定方案

乡农业经济管理服务科起草制定《江北乡农村产权流转交易市场建设实施方案》，明确牵头负责的主要领导和分管领导，落实乡村两级具体工作人员。

（三）动员部署。

1.交易培训

召开全乡农村产权流转交易启动工作动员会，由农村产权流转交易平台工作人员对村业务人员做好产权交易政策宣传和流程培训，组织好农村产权进场交易，在实践工作中不断总结经验，查找问题，提升产权交易效率和效益。

2.排查项目

指导各村社分类填报农村产权交易情况调查统计表，调查数据以合同、台帐、帐目等记载为准，乡农业经济管理服务科审核汇总，填报的数据应详实准确、符合逻辑，防止漏报、虚报。调查统计表主要包括以下三个方面。

（1）调查核实集体资源性资产发包情况。各村社要对历年发包的资源性资产合同进行全面清理，包括机动地、林地、四荒、水面、农田水利用地和集体建设用地等，调查了解农村集体资源性资产发包过程中存在的实际问题、形成原因及处理意见，摸清资源性资产的现状、承包期限、承包价款等。

（2）调查核实集体资产发包情况。包括闲置村办公室、村小学、敬老院、村卫生所、村办企业厂房、商品房和其他建筑物，农业设施设备、农机具等。

（3）调查核实拟交易的集体建设工程、物资和服务采购项目情况。各村根据实际需要和上级安排部署拟开展的建设项目，以及能够形成固定资产的物资采购，农民投资筹劳和服务采购等项目，要加紧上报乡政府和有关部门完善手续。

确因特殊情况，集体资产不能入市公开交易的，要说明原因，乡有关部门提出初步意见，报区农交中心审议研究。

（四）组织交易

根据确定的交易项目，各村要事先履行集体资产管理“六部工作法”，根据农村产权交易程序，项目申请、项目审核、项目挂牌、报名登记、组织竞价、成交确认、合同签订、资金结算，交易鉴（见）证9个环节，条件具备即开展农村产权流转交易市场工作。

六、保障措施

（一）加强组织领导。

乡农村产权流转交易市场建设监督管理委员会统筹协调、督促检查，定期召开调度会，听取实施情况、汇总梳理、解决问题，各成员单位要按照职能分工担负主要责任。

（二）严肃工作纪律。

加强对农村产权交易的监督管理，产权交易工作人员要遵守交易规则，保守交易秘密，各成员单位要严肃查处违反交易政策、违规场外交易、破坏交易秩序的违纪违法案件。各成员单位要畅通投诉渠道，及时解决和妥善处理交易纠纷，设立公开举报电话，重大问题处理及时上报备案。

附件：

1.江北乡农村产权流转交易市场建设监督管理委员会成员名单

2.龙潭区农村产权交易目录

3.龙潭区农村产权交易服务中心农村产权交易实施细则（试 行）