2018年7月25日，江西省萍乡市安源区农村集体产权制度改革工作会召开。区政府副区长黎明霞宣读了《安源区稳步推进农村集体产权制度改革（试点）发展壮大农村集体经济的工作方案》。

市委常委、区委书记黄万林出席会议并讲话。区委常委、农工部长李云华主持会议。区领导彭琦萍、黎明霞、文汉萍及区农村集体产权制度改革领导小组成员、各涉农镇街委党委书记和分管负责同志、各村委书记和分管副职参加会议。会上还邀请了市农业局农经科科长付勇进行了农村集体资产清产核资的专题授课培训。黄万林围绕抓好农村集体产权制度改革工作，强调了三点意见。

一、深刻认识农村集体产权制度改革的重大意义，进一步增强改革的主动性和责任感

推进农村集体产权制度改革，是加快新旧动能转换、激发农村活力的重要机遇。习近平总书记强调，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是整个农村改革所取得的重大制度性成果，是我们党农村政策的重要基石。从实际情况看，农村双层经营体制中，“分”的作用发挥充分，“统”的功能发挥不够，统分结合的优越性还没有完全体现出来，关键的制约因素，就是农村集体资产产权不明晰，各类要素潜能没有得到充分释放。当前，安源区已经成为全省入选中央农村集体产权制度改革试点的7个地方之一。这是我们深入推进农村集体产权制度改革，明晰农村集体资产产权，发挥统分结合优越性的重要机遇，有利于优化安源区农村生产关系，解放农村生产力，推动农业朝着现代化、集约化的方式快速发展。

推进农村集体产权制度改革，是维护农民合法权益、促进农民增收的有效途径。近两年来，虽然全区农民人均纯收入增幅均略高于城镇居民人均可支配收入增幅，但是城镇与农村居民之间收入差距仍然巨大。开展农村集体产权制度改革，就是为了加快明晰农村集体资产的归属，赋予农民对集体资产更多的权能，维护好农民合法权益，增加财产性收入；优化农村资源要素配置，拓宽农民增收渠道，进一步缩小城乡收入差距。

推进农村集体产权制度改革，是增强农村集体经济发展活力、提高农村治理能力的重要举措。从安源区的现实情况来看，全区村级集体经济发展不平衡、发展模式单一、发展后劲不足的问题比较突出。推进农村集体产权制度改革，就是希望通过改革发展壮大集体经济，进一步夯实农村社会治理的物质基础。从根本上解决农村集体产权模糊、主体缺位、机制不活、分配不公、监督不力等问题，切实维护农村社会的和谐稳定。

二、聚焦关键，高质量高标准推进农村集体产权制度改革

一要明确目标任务，突出改革重点。这次农村产权制度改革的主要目标，是通过对村集体所有的各类资产进行全面清产核资，健全台账管理制度，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。在时间安排上，要做到今年全面推开，明年10月底前全面完成。对资源型资产，要继续抓好土地承包经营权确权登记颁证工作，完善“三权分置”办法，保持土地承包关系长久不变；对用于公共服务的非经营性资产，要结合新农村建设，探索建立集体统一经营的运行管护机制，更好地提供公益性服务。经营性资产是这次改革的重点，要在清产核资的基础上，将集体经营性资产确权到户，发展多种形式的股份合作制。确权到户不是把集体资产分了，而是明确谁有这个权利，说到底是要保障好农民的集体收益分配权。

二要把握总体要求，明确改革方向。要把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，确保改革稳妥有序推进。要守住改革底线。习近平总书记强调，农村改革不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。这“四个不能”是我们在推进改革必须坚持的底线。同时，还要守住法律政策的基本线，不能与现行的政策法规相抵触，避免犯原则性错误。要尊重农民意愿。农民既是改革的受益者，更是推进改革的主体，要把选择权交给农民，让农民参与，接受农民监督。要积极稳妥有序推进。改革一定要实事求是、因地制宜，不搞一刀切。要坚持先易后难、分类分步实施，做到公开、公平、公正，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

三要聚焦“三个环节”，明确改革路径。一是清产核资。要重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产，以及现金、债权债务、经济合同等，理清债权债务，分类登记造册，实行台账管理。同时，依法清理规范各类承包合同，明确集体资产的权属关系，为化解村级债务奠定基础。二是成员身份确认。一方面是集体成员都有份。只要是这个集体经济组织的成员，集体资产确权到户、量化到户，就会有份额和权利。另一方面是谁是成员的科学界定。谁是集体经济组织的成员，由农民群众民主界定。要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益；要做好入户摸底、结果公示、档案管理等工作，确保成员确认工作不出问题，不留“后遗症”。三是股权配置与管理。在清产核资基础上，将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式，合理量化到人、确权到户，发展多种形式的股份合作，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者。改革的范围严格限定在集体经济组织内部，股份流转只能在集体经济组织内部进行，确保封闭运行、风险可控。在股权管理模式上，原则上实行静态管理，不随人口增减变动而调整，可依法继承，可在股份经济合作社内部转让。成员退股，可将股权通过赠予、转让等方式流转给其他成员，但不得退股提现。

四要抓好“两个关键”，确保改革质量。一方面，要严格工作程序。农村集体产权制度改革工作程序必须严格，包括清产核资、成员确认、股权配置与管理、资产运营等多个环节。整个过程都要充分履行民主程序，让群众了解参与，接受群众监督。另一方面，要科学运营管理。产权制度改革完成后，要成立股份合作社，采取市场化方式管理运营集体资产，并要经过股东大会或股东代表大会讨论决定，在公开招投标后进行，防止少数人说了算，避免造成经营不善和资产流失。

三、强化组织领导，为农村集体产权制度改革提供坚强保障

一要加强组织领导。各涉农镇街委是推进产权制度改革的责任主体，也要成立相应的队伍，建立领导机构和工作机制。领导小组办公室要发挥好牵头、协调、抓落实的作用，量化分解各项任务目标，列出路线图、时间表，确保事有人管、责有人负。各成员单位要结合《方案》要求，切实发挥职能作用，确保改革顺利推进。

二要严格推进程序。要通过制定切实可行的实施方案、召开动员培训会议、加强舆论宣传等措施，充分做好农村集体产权制度改革的准备工作。要加强人员培训，通过邀请专家授课、组织召开现场会等形式，对参与改革人员进行业务培训，真正掌握各项工作原则和方法步骤，确保工作部署和任务分工落实、工作指导和业务培训落实、时间安排和组织方式落实、工作职责和责任追究落实。各镇街要通过群众喜闻乐见的方式和听得明白的语言，广泛宣传产权制度改革的政策精神和工作部署，充分调动基层干部群众的主动性和积极性，形成全社会拥护改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

三要加强监督检查。领导小组办公室要组织开展经常性督导，及时发现和解决改革中遇到的苗头性、倾向性问题；加强对试点工作的指导和分析评估，及时总结推广典型经验。纪委监委要主动介入、全程监督，对借改革之机谋取私利、侵害农民利益的，一经发现严厉查处，决不姑息迁就，确保改革在和谐稳定中推进。

注：安源区，隶属于江西省萍乡市。位于萍乡市中部，东北、东、东南临泸溪县，西南、西、西北邻湘东区，北邻上栗县。辖6个街道、4个镇：凤凰街道、八一街道、后埠街道、丹江街道、东大街道、白源街道，安源镇、高坑镇、五陂镇、青山镇。面积212平方公里，人口43万人（2010年）。

安源区历史上有“吴楚咽喉、赣湘通衢”之称；也是中国工人运动的策源地，被誉为“中国的小莫斯科”、“无产阶级的大本营”；是中国少年先锋队诞生地，红领巾的摇篮。地貌以丘陵、平原为主；东、南、北大多为山地，西部地势较低。气候属亚热带湿润季风气候区，河流有萍水、栗水、草水、袁水、莲水。

安源区旅游景点有乌龙山、鹅湖园、秋收起义广场、秋收起义纪念碑、金螺峰、安源森林公园、绛园、宝积寺、横龙寺、三侯寺、红河谷瀑布、张家湾军事会议旧址、萍乡安源路矿工人运动纪念馆、小金山旅游景区、安源国家矿山公园、孔原故居、安源盛公祠、毛泽东来安源住处、安源影视城、萍乡岩溶博物馆等。