同志们：

今天与大家共同学习，我非常荣幸。先给大家拜个晚年！我们一起学习三部分内容：一是全面实施乡村振兴战略，二是潍坊市、寒亭区相关工作部署，三是2018年强农惠农政策有哪些变化。学习时间约1.5小时左右。

第一部分全面实施乡村振兴战略

改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件，于2018年2月4日由新华社受权发布。文件题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。

过去40年，我国经济发展取得了举世瞩目的伟大成就。在此过程中，我国城市发展在数量上和质量上都获得了空前的进步，但与此同时，广大农村地区的发展却一直较为缓慢，有些地方甚至出现停滞和后退。2005年10月，中共十六届五中全会通过的《“十一五”规划纲要建议》提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设，从而开启了以工补农、以城带乡的新篇章。党的十八大以来，我国农业农村发展取得了历史性成就，农民的生产生活发生了显著变化，农村成为更加美丽宜居的生产生活新空间。但由于历史欠账较多，我国当前最大的发展不平衡仍然是城乡发展不平衡，最大的发展不充分仍然是农村发展不充分，全面小康征程上受发展不平衡和不充分影响最大的群体仍然是农民。尤其是站在中国特色社会主义的新时期，解决农业农村发展不平衡不充分的短板问题更加凸显，广大农民对缩小城乡差距、共享发展成果的要求也更加迫切。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央在深刻把握我国现实国情农情，深刻认识我国城乡关系变化特征和现代化建设规律的基础上，着眼于党和国家事业全局，着眼于实现“两个一百年”的伟大目标和补齐农业农村短板的问题导向，对“三农”工作作出的重大战略部署、提出的新的目标要求。

乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的历史使命。当前，我国乡村仍然面临着发展滞后的严峻形势，乡村振兴战略正是就此问题提出来的。我国有五千多年的悠久历史，乡村是中华民族传统文明的发源地，在经济社会发展中一直占有重要地位，乡村的富庶是盛世历史的重要标志。新中国成立以来，无论是改革开放前还是改革开放后较长时期内，整个经济社会发展的重心都是城市和工业，而乡村和农业则为此做出了巨大贡献和牺牲。乡村振兴战略强调坚持农业农村优先发展，是对乡村地位和作用的充分肯定，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的历史使命。

那么，乡村振兴的核心目标是什么呢？十九大报告是这样表达乡村振兴目标的：“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。从这二十个字看，最终要落实到“生活富裕”，谁的生活富裕？当然是农民的生活富裕了。因此，十九大报告说的乡村振兴战略的核心目标是人，说到底是农民，就是要满足农民“日益增长的对美好生活的需求”。之所以如此，是因为在过去的几十年发展中，农民这个群体做出了极大的贡献，但却没有均衡地享受到社会进步的成果，城乡不平衡，农民发展不充分始终是一个社会问题。因此，明确乡村振兴战略的核心目标是“满足农民日益增长的对美好生活的需求”这一点非常重要，它要求我们始终要围绕农民的利益行事，循序渐进，逐步实现农民对美好社会追求的愿望，具体来说，就是让农业成为有奔头的产业，让农民成为由吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

文件从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面进行安排部署。

文件提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

文件确定了实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

文件强调，坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。

文件全文一万六千多字，大大超过惯常的中央文件篇幅。主要有以下几个方面的亮点：

加大基层小微权力腐败惩处

文件提出，推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

向农村非法宗教活动说“不”

深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。

瞄准弄虚作假、数字脱贫问题

文件将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决突出作风问题。科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。完善扶贫督查巡查、考核评估办法，除党中央、国务院统一部署外，各部门一律不准再组织其他检查考评。

为城里人去农村买房划红线

完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

为进城农民保留房和地开绿灯

维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。研究制定农村集体经济组织法，充实农村集体产权权能。

中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经工作领导小组办公室副主任韩俊对部分内容进行了解读，与大家一起学习。

1、管全面、管长远

今年的中央一号文件全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施乡村振兴战略讲意义、定思路、定任务、定政策、提要求。与以往相比，今年的文件有两个重要特点——管全面、管长远。

以往的中央一号文件讲农业问题、讲农村经济发展讲得比较多。今年的文件按照党的十九大提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，都作了全面部署，是贯彻落实党的十九大精神、贯彻落实习近平总书记‘三农’思想的重要行动。

乡村振兴是以农村经济发展为基础，包括农村文化、治理、民生、生态等在内的乡村发展水平的整体性提升，是乡村全面的振兴。

二十字总要求的这五句话是一个有机整体、不可分割，应注重协同性、关联性、整体性，不能顾此失彼、只抓其一不顾其他。

2、三个阶段性目标

乡村振兴是党和国家的大战略，是一项长期的历史性任务，既是攻坚战也是持久战。文件按照“远粗近细”的原则，对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标任务作了部署。

这三个目标任务分别是：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

3、确定乡村振兴战略实施保障机制

乡村振兴讲究的是实干。文件谋划了一系列重大举措，确定了乡村振兴战略实施保障机制。

有国家战略规划引领。文件提出，制定国家乡村振兴战略规划（2018－2022年）。规划通过与文件对表对标，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施。

有党内法规保障。文件确定，研究制定中国共产党农村工作条例，把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来，完善领导体制和工作机制。

有一系列重要战略、重大行动和重大工程支撑。如，制定和实施国家质量兴农战略规划、实施数字乡村战略等，实施农村人居环境整治三年行动计划、制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见、实施产业兴村强县行动等，以及建设一批重大高效节水灌溉工程、实施智慧农业林业水利工程、切实保护好优秀农耕文化遗产等。

有全方位的制度性供给作保障。文件围绕巩固和完善农村基本经营制度、完善农业支持保护制度、全面建立职业农民制度、建立市场化多元化生态补偿机制、鼓励引导工商资本参与乡村振兴等方面，部署了一系列重大改革举措和制度建设。

二、潍坊市、寒亭区全面实施乡村振兴战略，展开新旧动能转换重大工程

山东是新旧动能转换的“领头雁”，在农业领域新旧动能转换中，山东正大力培育新型农业经营主体，发展壮大农产品加工、仓储、物流、电商等新产业、新业态，推进产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”，农业“新六产”成为山东省农业农村经济发展的一大亮点，也成为加快农业新旧动能转换的重要载体。

（一）潍坊市迅速落实全省新旧动能转换重大工程

农业是潍坊市的传统产业,新常态下,深入推进供给侧结构性改革,加快培育发展新动能的潍坊农业,正在步入新阶段。

潍坊市加快推进农业供给侧结构性改革,进一步强化品牌的引领带动作用,围绕农业区域公用品牌、企业品牌和产品品牌“三大品牌”建设,不断探索。为全域打造农产品区域公用品牌,编制完成《潍坊市现代农业示范基地与品牌农业发展规划(2015—2020)》。

以培育品牌企业、品牌产业、品牌产品和园区推动、政策推动、会展推动为主要内容的“三培育三推动”活动在全市不断扩展深化。

现在,潍坊市有一村一品示范村镇国家级10个、省级22个。“三品”基地发展到551万亩,“三品”品牌已有768个。

（昌乐西瓜、寿光桂河芹菜等28个产品获得农产品地理标志保护登记。寿光菜博会、青州花博会、寒亭萝卜节等全国或区域节会品牌,正在为全国所熟知。）

抓农业项目建设,聚焦新技术、新产业、新业态、新模式,积极谋划项目、争取政策,是潍坊市深入推进农业新旧动能转换的重要途径。

积极推进农业国际合作试验区建设,以两个试验区建设为契机,中国食品谷等高端要素集聚平台建设在加快推进；峡山华以国际农业双创园、寿光中荷蔬菜技术示范园项目等相继实施；与以色列LR集团等拥有世界领先技术的跨国企业合作不断深化,已开始在坊子玉泉洼种植专业合作社联合社探索打造中国“莫沙夫”模式。

2017年,潍坊市启动新旧动能转换农业重大项目30个,总投资416.25亿元,在建20个、拟建8个、储备2个,其中过亿元项目28个,包括现代农业示范园建设、健康食品产业园建设、科技创新平台、田园综合体、智慧农业等项目。

在政策引导下,这些新型农业经营主体充分发挥带农促农作用,通过溢价收购、利润返还、股份分红等多种形式,带动农民共同致富。

为促进农业可持续发展,潍坊市实施耕地质量提升行动,设施土壤改良修复工程已改良退化设施土壤1.2万亩,辐射带动改良退化土壤5万亩。连续两年实施耕地地力保护试点项目,开展“土地深翻+整地镇压”作业面积170万亩,预期年增产粮食2亿斤以上。大力发展生态循环农业,全市建成生态循环农业基地9.5万亩,年处理废弃物60万吨,秸秆综合利用率达到91%。

（二）潍坊农村工作会议提出实施乡村振兴战略七个走在前列的目标任务

2月26日，全市农村工作会议召开。会议强调，推动我市乡村全面振兴，要在七个方面走在前列：

一是聚焦产业兴旺，大力发展农业“新六产”，着力在构建现代农业产业体系上走在前列。

二是聚焦科技支撑，着力在农业科技创新与服务上走在前列。

三是聚焦改革开放，着力在增强农业农村发展动力活力上走在前列。

四是聚焦生态宜居，着力在建设安居乐业的美丽家园上走在前列。

五是聚焦乡风文明，着力在焕发农村文明新气象上走在前列。

六是聚焦治理有效，着力在提升乡村治理能力上走在前列。

七是聚焦生活富裕，着力在促进农民增收上走在前列。

（三）潍坊市重点发展农业“新六产”

“新六产”就是通过鼓励农户搞多种经营，即不仅种植农作物(第一产业)，而且从事农产品加工(第二产业)与销售农产品及其加工产品(第三产业)，以获得更多的增值价值，为农业和农村的可持续发展开辟光明前景。伴随着一二三产业深度融合，农业产业效益将会不断提高，菜贱伤农、粮贱伤农等现象将会得到明显改善；其次是推进高标准农田建设，中央财政与省财政共同发力，不久的将来，我们的农业生产基础设施将会大大改善，农业生产能力将明显提升；第三是智慧农业、体验农业等新业态会加快发展，农业发展空间会越来越广、潜力越来越大；第四是落实食品安全战略，人们的饮食健康将会有更大保障。

2017年以来，潍坊市立足农业发展新常态，不断加大资金投入力度，创新政策扶持方式，深挖“三产”融合，有效提升我市农业“新六产”发展水平。

一是多措并举培育壮大龙头企业。通过开展“融资增信”试点、设立齐鲁农村产权抵押风险补偿资金、扶贫（农业）信贷担保风险补偿资金及农业“新六产”发展引导基金等方式，发挥财政资金“乘数效应”，聚合金融、社会资本，支持重点项目创新发展。着力实施农业龙头企业培育行动计划，利用企业贷款贴息、品牌创建、境外重点展会摊位补助等手段，增强龙头企业市场竞争力和辐射带动力。目前省级以上农业龙头企业发展到87家，市级农业龙头企业数量达到612家，上市公司6家。2017年全市规模以上农业龙头企业带动农户110万多户，增收16.5亿元。

二是多方探索拓宽农业发展模式。依托田园风光、乡土文化等特色资源，大力发展农村休闲旅游产业。坚持“节会搭台、经贸唱戏”，通过加强政府引导，完善扶持政策措施，培育发展节会农业。发展智慧农业，推广“互联网+农业”，完善园区化管理、公司化运营、市场化运作、品牌化营销农业“四化”发展模式，实现从田头到餐桌、从初级产品到终端消费全过程

三是多管齐下增强农业持续发展能力。启动土壤改良修复试点，强化畜禽无害化处理技术推广，加强村级农产品质量安全监管，加强剧毒高毒农药禁用限用，加快推进“中国食品谷”建设，改善农业基础生态，构建种养加一体的农业全产业链。

（四）寒亭区筹划争当乡村振兴排头兵

实施乡村振兴是国家顶层设计的重要战略，建设新旧动能转换综合试验区是党中央交给山东的重大政治任务，潍坊把培育农业“新六产”作为全市现代农业发展的“核心工程”。我们区委、区政府审时度势，为贯彻落实国家、全省、全市工作部署，提出实施乡村振兴战略，加快展开新旧动能转换重大工程，争当乡村振兴排头兵。2018—2020年，通过实施6项行动、1项工程，重点抓好以下几项工作：

1、实施三产融合发展行动。一是培育农业“新六产”，推进农业全产业链建设，建设乡村旅游综合体，发展乡村旅游示范点，创建农村产业融合发展示范园区，全力助推中国食品谷和潍坊农业开放发展综合试验区建设。二是提高品牌农业发展质量，着力打造品牌农业示范区，年均培育区级产业标准园5个以上，年均认证“三品一标”2个以上，实施耕地质量保护与提升工程，发展农业电子商务，创建生态循环农业示范区，到2020年全区水肥一体化覆盖率达90%以上、建设高标准农田1.7万亩。三是提升农产品质量安全监管水平，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，整建制提升农产品质量安全监管能力和水平，至2020年全区农产品质量安全抽检合格率达99%以上。四是培育壮大新型农业经营主体，2018年重点培育打造5家农业产业联合体、5家重点农业龙头企业、30家农民合作社示范社、2家示范家庭农场、农机服务组织20个以上，发展固定资产过10万元的农机大户100个以上。五是推进现代农业园区建设，加快推进国家现代农业产业园创建，2018年重点建设技术集成示范区、高标准种植提升区、农业“双创”孵化器等15个项目，完成投资20亿元以上；通过3—5年努力，完成“五区一体”建设任务；以北海路、通亭街、潍九路两侧为重点，集中建设一批规划布局合理、生产要素集聚的现代农业园区，加快现代农业转型升级；2018年起，各街道、开发区要每年建设100亩以上叫得响的产业园1处以上。六是开展田园综合体建设试点，2018年底，各街道都要启动并完成1处以上田园综合体项目，到2020年全区有影响力的田园综合体要达到15处以上。

2、实施综合环境改善行动。一是推进生态环境“六大专项整治”，包括违法建筑整治、城乡环境综合整治、城镇河水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林业生态修复和湿地保护。二是深化农村人居环境综合整治，2018年各街道至少打造1处能观摩的美丽乡村精品片区，到2020年全区美丽乡村A村标准的达到50%以上；全面完成农村改厕三年任务；实行全区环卫一体化统管统运，2018年全区65个村实现城乡环卫一体化标准化管理，继续开展省、市级森林镇村创建活动。三是改善农村基础设施条件，继续推进农村道路、住房、饮水、学校、供电、厕所、供暖“七改”工程，完善和落实“七改”建设标准；2018年完成农村义务教育学校“全面改薄”，所有农村学校达到省标准和国家“20条底线”要求。

3、实施文明乡风培育行动。主要是加强农村思想道德建设、传承发展提升农村优秀传统文化、推进农村公共文化建设、深入开展乡村文明行动。2018年，街道综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心建成率和省定扶贫工作重点村文化大院建成率达到100%；2020年，80%的村和街道达到区级及以上文明村镇标准。组织好首届“寒亭乡贤”评选活动。

4、实施基层治理提质行动。一是加强乡村基层党组织建设，持续深化“作风建设年”活动，实施“强村领航”工程和村党组织书记“领头雁培育工程”，落实“1+X”党组织联建工作制度，规范村班子“四诺制”管理，严格落实党务村务数字电视公开、支部生活日、阳光议事日、农村党员积分制管理制度，规范村级运行机制；持续整顿软弱涣散村党组织，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收、精准扶贫等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题；实行村党组织书记岗位、绩效“双考评”，打破干好干孬一个样。二是推进村民自治建设，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会、村务协商会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局；全面建立健全村务监督委员会，持续抓好“四议两公开一监督”“阳光议事日”“三务（村级党务、村务、财务）公开”等村级基本制度落实；加强农村社区治理创新，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。三是推进法治乡村建设，开展“法律六进”活动、法治电影下乡活动、民主法治示范村（社区）法治创建活动，依法加大对农村非法宗教活动打击力度。四是提升乡村德治水平，引导农民群众爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、夫妻和睦、重义守信、勤俭持家。五是建设平安乡村，持续开展农村安全隐患治理，严厉打击乡村“村霸”、黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒、盗拐骗、破坏生态、网络诈骗、非法传销等违法犯罪，坚决遏制重特大安全事故。

5、实施致富奔富扶助行动。一是把提高脱贫质量放在首位，把2018年作为脱贫攻坚作风建设年，确保脱贫攻坚各项任务落实落地。二是发展壮大村级集体经济，2018年，全面消除村级集体经济“空壳村”；到2020年，全区村集体收入5万元以下（2017年底）的村收入实现翻番。三是促进农村劳动力转移就业和农民增收。

6、实施公共服务共享行动。一是加快构筑现代城镇体系。二是稳妥推进农村新型社区建设，自2018年起，每个街道重点打造1—2个农村新型社区。三是优先发展农村教育事业。四是改善农村养老服务，2018年，做好2个街道医养结合敬老院建设，打造农村区域养老服务中心。四是强化农村社区保障。五是推进健康乡村建设，到2020年，国家、省级卫生镇数量分别达到5%、40%。

7、实施农村综合改革工程。一是巩固和完善农村基本经营制度。二是深化农村集体产权制度改革，2018年完成产权制度改革的村要达到216个；2019年基本完成村集体经营性资产股份合作制改革任务，完成改革的村建立健全集体经济组织。三是稳妥推进农村土地制度改革。四是深化供销社综合改革，2018年土地托管服务面积稳定在25万亩左右。

三、2018年强农惠农政策的新变化

农业补贴是一国政府对农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具。2017年，国家提出了农业补贴的“精准性”，而2018年这一要求将会延续下去；同时，补贴将实行“先建后补”的形式，补贴资金额度不得超过自筹资金的额度。

（一）农业补贴确定为十一大类

2018年的农业补贴范围，依旧按照2017年出台的《农业生产发展资金管理办法》来施行，包括十一类补贴：

耕地地力保护补贴;

农民专业合作社补贴;

新型职业农民培育补贴;

适度规模经营补贴;

农机购置补贴;

优势特色主导产业发展补贴;

绿色高效技术推广服务补贴;

畜牧水产发展补贴;

农村一二三产业融合发展补贴;

农业结构调整补贴(包括粮改豆、粮改饲、耕地休耕等);

地下水超采区综合治理补贴。

（二）补贴对象锁定三类人群

而上述这些农业补贴的补贴对象，基本锁定了三类人群，即：农民、新型农业经营主体、承担项目任务的单位或个人。在这三类人群中，补贴重心又倾向于新型农业经营主体这一类人群。实行“大专项+任务清单”模式。

在中央下发的补贴资金中，除用于约束性任务的资金不允许统筹以外，各省可对其他资金在本专项的支出方向范围内统筹使用。

（三）补贴形式多达八种

与往年相比，部分补贴形式会取消作废，今后将主要采取八大补贴方式，各省可根据当地实际情况加以选择。

直接补助

政府购买服务

贴息

先建后补

以奖代补

资产折股量化

担保补助

设立基金

（四）2018年农业补贴正在往这三个方向转变及变化

未来农业补贴的主要改革方向，是建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。综合农业部、财政部共同制定的惠农强农政策，以及财政部的文件《农业生产发展资金管理办法》来看，2018年我国的农业补贴正在向这三个方向转变：一是补更环保的产业;二是补更有生产效率的产业;三是补有利于加强食品安全的产业。

2018年，正值农业改革大踏步阶段。可以预见，农业补贴仍是呈上涨趋势。在农业补贴资金与数量以下变化：一是农业补贴资金总额上涨幅度不大。根据今年的情况来看，明年农业补贴金额虽整体上涨趋势，但上涨幅度不会太大。因为当前国家最重要的是供给侧改革，按当前惠农补贴数额来说，也是结构调整问题，并不是增量问题；二是农业补贴数量会增多。鼓励产业发展，就会支持更多项目。例如，农业综合开发和农业产业化经营项目对所有合作社和家庭农场都敞开大门，只要在相关部门登记过，都可以申请项目，并且申报材料更简单。类似这样的项目支持在2018年还会增加，目的就是要把产业扶起来。

由于水平有限，交流不足之处，请大家多提批评意见。谢谢大家！

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