各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

为全面落实强首府战略，促进工业高质量发展，推进节约集约用地，现就进一步加强工业用地管理，提高土地综合利用效益提出以下意见。

一、进一步拓展工业用地空间

结合新一轮国土空间规划编制，拓展工业发展空间，增加工业用地总量，到2025年工业用地占全市城镇建设用地总量达到20%以上；通过资源整合，重点解决高新区石埠片区、经开区吴圩空港经济区、南宁现代工业园、邕宁新兴产业园、青秀伶俐工业园、六景工业园等工业发展空间问题；从2020年起三年内，上述区域以及宾阳黎塘工业园分别储备5000—10000亩工业用地。

二、实行工业用地弹性出让制度

分行业实行工业用地弹性出让，定期公布工业用地弹性出让行业目录，出让年限原则上按照10—30年确定（目录外的行业可按50年期出让）。符合片区产业发展规划的项目，在土地弹性出让期间，项目的固定资产投资、产值、税收达到土地供应合同约定标准，可按总年期不超过50年申请延长土地使用年期，并按原出让价格年均标准核算延长年期补缴土地出让金。以“先租赁后出让”方式供应土地的，使用租赁土地达到合同约定出让条件且产值、税收连续3年达到合同要求的，可将承租的土地按协议方式出让，土地出让价格按原租赁价格年均标准补缴土地出让金。

三、建立招商引资项目联合审查制度

市、城区（开发区）分别建立联合审查机制，成立两级招商引资项目联合审查组，引入第三方产业评估机构，对拟落地的工业项目在产业类型、投资规模、税收产出、资源消耗、技术创新、环境影响、就业以及社会效益等方面进行综合评估。市级层面对国家级开发区内用地面积200亩（含）以上，城区100亩（含）以上的招商引资工业项目提出审查意见，经综合评估认定方可供地，实现工业用地高效集约开发。

四、完善工业用地履约监管制度

各县区、开发区建立工业项目开发建设运营监管制度，将项目总投资、产值、税收、达产期、履约保证、违约处置等内容列入项目履约监管协议，并对履约情况定期或不定期进行核查。对未达到履约协议要求的，县区、开发区须按项目履约协议和土地供应合同追究违约责任。市招商引资项目联合审查组每年对达产项目至少进行一次抽查。对新出让的工业用地，在土地供应合同中明确项目建设开竣工时间和违约责任。

五、建立工业项目退出机制

企业自项目竣工起5年内，产值、税收有3年（含）以上均未达到土地供应合同约定标准的，给予2年整改期；整改期满仍未达到合同约定标准的60%，解除土地供应合同，收回建设用地使用权，返还剩余年期土地出让价款；企业持有的地上建（构）筑物和不可移动的设备设施按照建造成本折旧评估价格予以补偿。新出让的工业用地需在土地供应合同中明确约定上述内容。

六、建立工业用地巡查稽查制度

坚决制止利用工业用地从事非工业活动的行为，市城市综合执法、自然资源部门加大巡查稽查监管力度，对不按批准用途使用工业用地的，由辖区城市管理综合行政执法部门依法实施处罚。市自然资源局加强与工信、发改、住建、财政、投促、城管等部门联动，建立多角度全方位的巡查机制，对闲置行为及时发现、及时制止，对闲置用地严格按照《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）有关规定处置。

七、完善工业用地再开发制度

支持企业退出节余工业用地，企业退出节余工业用地的收购价格由政府和企业协商确定，可在原出让价格基础上，增加适当的财务成本及其他管理费用。退出后的土地按规划要求重新安排使用。加大低效用地处置力度，完善低效工业用地认定机制，建立低效工业用地企业数据库，引入专业法律咨询机构，分类推进低效工业用地再开发工作。对低效工业用地实施有偿收回、整治倒逼、司法处置、政府收储、二级市场转让等多种方式，实现低效工业用地再开发。由市工信、自然资源、财政等部门另行制定具体办法。

本意见自发布之日起实施，有效期5年。由市工信局、自然资源局负责组织实施。

2020年7月21日

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