各二级单位：

为进一步贯彻落实习近平总书记关于开展扫黑除恶专项斗争的重要指示精神和中央、国务院、自治区以及市党委、政府关于扫黑除恶专项斗争的工作部署要求，着力推进平安鄂托克建设，保障人民安居乐业、社会安定有序，根据《鄂托克旗委办公室、旗人民政府办公室关于印发〈鄂托克旗扫黑除恶专项斗争实施方案(2018-2020年)〉的通知》(鄂旗办发〔201861号)精神以及自治区扫黑除恶专项斗争第四督导组反馈意见要求，结合我单位实际在开展为期一年的涉农步牧违法用地和土地(包括耕地、草原、林地)权属专项整治行动，现制定如下整治方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央对扫黑除恶专项斗争的部署要求，把专项整治和系统治理、综合治理依法治理、源头治理结合起来。坚持人民主体地位、紧紧依靠群众；坚持综合治理、齐抓共管；坚持依法严惩、打早打小；坚持标本兼治、源头治理。通过专项整治，切实维护人民的合法权益，不断増强人民的获得感、幸福感、安全感，为推动鄂托克高质量发展、维护社会和谐稳定创造良好环境

二、整治目标

以督导反馈问题整改为契机，以“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的要求开展专项整治，坚持问题导向，明确整治责任，细化整治任务，狠抓跟踪问效，将涉农涉牧违法用地、土地权属纠纷专项整治作为重要政治任务来抓，以最坚决的态度和最有力的措施，确保专项整治落实到位，使农村牧区资源资产资金管理更加规范，人民群众安全感和满意度明显提高

三、重点整治内容

㈠土地征地补偿利益分配不合理、不公平问题。各二级单位对十八大以来信访案件进行排查梳理，着力深挖领导干部利用职务之便对土地征地补偿利益中饱私囊、优亲厚友等利益分配不均衡，致使群众利益受到侵害等乱象。各部门要相互协作进行核查，一经发现，依法进行严厉惩处。

㈡土地权属、合同纠纷问题。各部门摸排梳理出的权属纠纷问题，在此基础上，全力推进耕地、草原、林地确权颁证工作，从根本上解决农村土地纠纷；对于土地草原承包合同纠纷、土地承包经营权流转纠纷以及因收回、调整承包地发生的纠纷问题，相关信访事项的具体涉事职能部门要积极配合调查取证，及时调处争议。对无法有效进行调处的案件，根据《内蒙古自治区农牧业厅关于积极推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的通知》(内农牧办发〔2016216号)，鼓励、引导案件当事人向人民法院提起诉讼或者向农村土地承包仲裁机构申请仲裁。

㈢非法开垦草原和非法征占用土地草原。要针对改变土地性质和用途的违法违规行为，依法依规进行全面排查。对强行占用、未经批准或骗取批准、少批多占以及超越审批权限或违反法定程序非法征占用土地以及非法开垦草原的案件进行严肃查处。尤其对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施行为；借生产服务工程设施的名义，在草原上进行大规模房地产开发和工程建设行为；假借临时占用的名义在草原上修建永久性建筑物、构筑物或临时占用两年期满后不及时退还和恢复草原植被的行为，严肃追究相关责任人员的责任。同时要强化与司法机关的沟通协调，推动建立土地、草原、林地行政执法与刑事司法衔接机制，共向司法机关移送涉嫌犯罪案件。

四、实施步骤

㈠第一阶段：摸底调查(2019年2月)。制定专项整治方案，明确目标任务，明确工作重点，及时研究具体举措、推进办法，确保专项整治行动的有效开展。

㈡第二阶段：排查核实(2019年3月)。各单位要切实认清涉农涉牧违法用地及土地权属纠纷乱象专项整治的严峻形势，认清整治工作的极端重要性、严峻性和复杂性。完善群众举报机制，广泛征集涉农涉牧违法用地乱象线索，对线索进行排查核实。

㈢第三阶段：集中攻坚(2019年4月-11月)。各单位通过部门会商、协调处置责任督办等方式，及时依法开展整治和打击，对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖逐一见底，确保专项整治工作引向深入。

㈣第四阶段：总结完善(2019年12月)。各单位及时做好专项整治行动的经验成果总结，追根溯源，针对重点地区、重点案件中存在的典型问题，结合地区和部门实际，建立健全长效机制，有力巩固整治成果。

五、工作要求

㈠提高政治站位，加强组织领导。各单位要充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，把涉农涉牧违法用地及土地杈属纠纷乱象专项整治工作当作扫黑除恶专项斗争的一项重要内容，列入重要议事日程，结合实际细化工作措施，落实责任，确保专项整治工作迅速推开，各环节有效衔接。

㈡强化部门协作，确保形成合力。各单位要形成齐抓共管、各司其职、各尽其职的良好工作氛围。要结合自身职能，主动承担好专项整治行动中的职责任务，依法行政依法履职，建立问责机制，坚决防止出现不作为、慢作为和乱作为现象。

㈢坚持防打结合，形成长效机制。各单位要坚持抓早抓小，要依法严惩、打深打透，坚决深挖彻查涉农涉牧违法用地行为。同时要加强对问题突出地区和重点对象的监管，建立健全长效机制，切实筑牢堤坝，防止违法违规行为侵害群众利益。

(四)加强工作落实，严肃追责问责。各单位要按照实施方案步骤、工作进度，抓好责任落实和工作落实。要充分履职，主动作为，强化协作，形成合力。

鄂托克旗林业和草原局

2019年3月20日

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