近年来，江苏省宿迁市宿豫区在农村产权交易建设方面迈出坚实步伐，取得明显成效。那么，宿豫区农村产权交易建设现状如何？主要做法有哪些？存在问题有哪些？下一步打算是什么？

一、现状

宿豫区农村产权交易中心2014年10月挂牌成立，紧紧围绕“权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度方面进行探索。交易平台从无到有，交易量从少到多，交易品种从单一的土地流转到现在的8个交易品种。总体呈现五个特点：一是思想认识逐步提高。从刚开始认为农村产权交易多此一举，可有可无，不愿进场交易，到现在基本上都能够主动纳入平台交易，干群的思想认识比过去有了较大的突破。二是交易平台逐步完善。从单一的以区级平台为龙头，到区、乡、村三级联动的农村产权交易服务网络基本形成，并明确各级平台设置标准及服务功能。三是业务能力逐步提升。平台业务人员从一开始的“摸着石头过河”，到能够熟知每个交易环节，操作水平逐步达到工作要求。四是产权交易逐步入轨。从2014年全年平台交易0笔，到如今当年新发生交易全部纳入平台，农村产权交易工作逐步走入正轨。截至目前，累计实现交易1023笔，交易品种8个，交易金额2.83亿元。仅2017年，全区就实现交易596笔，列全省第21名，交易额1.41亿元，列全省第18名。五是交易监管逐步规范。从不知谁管、如何管，到成立了农村产权交易监督委员会，出台了区农工办、区监察局、区财政局三部门印发的管理意见，农村产权交易监管得到逐步规范。

二、主要做法

（一）加强政策宣传。农村产权交易是一样创新的改革，乡镇、村居的干部对政策的理解程度，直接关系到改革的成效，为此我区编写了政策解读资料，召开了全区乡镇分管领导、农经主任、交易员的政策解读会议，确保业务人员能够掌握农村产权交易的各项政策。通过设立宣传点、悬挂标语横幅、发放宣传单、流动宣传车等多形式，开展政策宣传活动，各乡镇（街道）在镇区主要街道、各村村部公示栏以及各村民小组显眼处悬挂横幅及张贴宣传标语。同时，发挥流动宣传车的作用，区、乡镇（街道）两级设立流动宣传车进行专题宣传。安排乡镇、村组干部在乡村人员主要聚集地开展政策宣传活动，把农村产权交易工作的意义讲透、要求讲清、政策讲明。并将政策宣传贯穿于工作的全过程，利用党员活动日、村组开会时候大力宣传产权交易，对全区农村产权交易工作起到了积极的推进作用。

（二）加强人员培训。农村产权交易是一项业务性非常强的改革创新工作，人员的业务培训是推进农村产权交易的重要工作。前期通过组织外出考察学习，对农村产权交易有了初步的了解。在参加省、市组织的业务培训班后，结合我区实际，制作培训课件，采取以会代训，现场答疑的方式，开展了4期针对乡镇农经主任、交易员的农村产权交易专题培训班，全区参与产权交易培训人员达到120人次，实现了参训人员全覆盖。并对后期调整的新操作员进行点对点的指导，确保业务人员都达到农村产权交易的业务操作水平。

（三）加强规范操作。出台《关于印发宿豫区农村集体资产交易指南等文件的通知》、《宿豫区农村产权交易管理办法（试行）》等政策文件，明确了交易品种及交易的操作规范。进场交易的项目，必须提供本村集体经济组织三分之二以上村（代表）大会通过的决议书或乡镇人民政府出具的同意交易的证明，并按照提出交易申请、进行前置审核、发布交易信息、审查受让方资料、组织产权交易、签订交易合同、出具交易鉴证书的程序进行。

（四）加强业务指导。区产权交易中心全体人员每人定点包干乡镇街道，指导乡镇做好相关准备工作，对进场交易的项目，需村委会提出书面申请方案、依法召开本集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议履行民主程序，报乡镇政府审核同意后，产权交易中心会同相关部门审核资料，做到产权明晰、无争议、资料齐备，确保其能够顺利进入产权交易平台公开交易。

（五）加强交易监管。区产权交易中心全体人员每人定点包干乡镇，定期盘点所负责乡镇街道的村组交易项目，对即将到期的项目，督促乡镇做好交易前相关准备工作，确保其纳入平台交易。区农工办、区监察局、区财政局三部门联合出台了《关于进一步加强农村集体资产资源监督管理工作的意见》，明确所有农村集体资产资源必须进入区产权交易中心交易，严禁场外交易。并定期组织联合检查，对集体资产和资源的运营进行专项审计。对私下进行产品交易行为进行严肃查处，取消交易，收回交易产品，对不认真落实制度以及侵占、挪用、私分、挥霍、随意处置集体资金资产资源的，交由纪检监察部门按照有关规定严肃追究有关责任人的党纪政纪责任，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

三、存在问题

我区的农村产权交易市场建设，通过前期的努力虽然取得了一定成绩，但是在运行的过程中也发现了一些问题，总结起来具体为4个“仍然不到位”。一是思想认识仍然不到位。存在部分镇村干部对资产资源进平台交易的认识不到位，思想上未真正重视农村产权交易工作，存在应付了事现象。二是交易监管仍然不到位。从调查情况来看，有部分镇村农村集体资产资源信息管理台帐不健全，缺乏完善的记账、管理、预警、监督功能，以及村集体资产资源的交易公开度不够，群众不能很好的行使民主监督权利，存在少数农村集体资产资源场外交易，甚至暗箱操作的情况。三是人员配备仍然不到位。部分乡镇的农村产权交易业务人员主要以大学生村官为主，人员流动性大，同时其他负责人员由于年龄等因素不会操作平台。四是交易覆盖仍然不到位。江苏省农村产权交易平台已开通交易品种14个，由于政策限制等原因，目前我区开展交易品种8个，大部分以农户承包土地经营权流转为主，在交易范围的全覆盖上还有一定差距。

四、下一步打算

为推动全区农村产权交易市场更好、更高质量的运行，激活农村交易活力，下一步，将着力在完善农村产权交易平台上，采取5个“进一步”，提升农村产权交易服务水平。一是进一步加强指导。在区级农村产权交易中心和乡镇农村产权交易服务站基础上，建立村级农村产权交易服务点，区农村产权交易中心安排专人对农村产权交易政策制度、软件操作进行培训，确保业务人员都熟悉农村产权交易的政策和业务操作，进一步提升乡、村两级业务人员农村产权交易管理水平。二是进一步监督管理。乡镇要切实担负起农村产权交易的主体责任，对农村集体资产资源全部进场交易提出明确要求，制定具体操作办法。乡镇农经部门要进一步健全农村集体资产资源管理信息平台，逐步完善记账、管理、预警、监督功能。要通过多种形式的公开，让广大农民群众知晓农村集体资产资源的存量、价值和交易情况。要加强与纪检监察部门的沟通汇报，主动接收监督，及时对村干部不按规定进场交易、暗箱操作的行为进行纠正处理，达到交易监管全方位。三是进一步规范操作。要严格执行省、市、区相关文件要求，村集体资产资源的交易要采取公开拍卖、招标、招租、发包等市场交易方式，对进入小额集体资产交易绿色通道的项目，要确保符合省委农工办统一设置的绿色通道阀值（土地类交易亩数小于等于10亩，金额类1万元以下），并按绿色通道相关操作规则交易。四是进一步健全机制。健全交易台账管理机制，对产权交易实行动态管理，及时对到期的项目进行再次发包，杜绝资产资源的闲置现象；完善交易档案管理机制，做到交易过程中所有环节，都有档案以备查考，实现交易可追溯，规范产权交易的运作；健全目标考核机制，不仅考核任务完成数量，并联合三资管理部门对“三资”台账进行检查，要求入账的项目必须进入平台交易，有效杜绝场外交易行为。五是进一步完善服务。除承包农户自发的农村土地经营权流转外，农村集体资产资源的转让、出租、入股、抵押或以其他方式流转交易的，全部纳入农村产权交易市场进行交易，力求达到交易范围全覆盖。每个乡镇产权交易平台要明确一名分管领导，配备专职交易员1—2名，其中重点乡镇配备2—4人，每个村居指定1名联络员，完善区、乡镇（街道）、村居联通一体的农村产权交易服务网络，努力发挥三级网络服务平台作用，提高为三农服务的水平。

注：宿豫区，隶属江苏省宿迁市。位于江苏省北部，东接沭阳县，南靠泗阳县、宿城区，西邻睢宁县，北接新沂市、邳州市。辖8镇2乡1区1园：顺河镇、大兴镇、来龙镇、仰化镇、丁嘴镇、陆集镇、关庙镇、侍岭镇、新庄镇；曹集乡、保安乡；宿豫经济开发区，生态化工科技产业园。面积686平方公里，人口48.38万（2013年）。

宿豫区地貌大部分地区属于平原，北部有丘陵；地势西高东低，北高南低，自西北向东南缓缓倾斜。气候属暖温带季风气候，河流有沂河、京杭大运河。旅游景点有龙王庙行宫、运河湾森林动物园、千鸟园广场、千里运河第一漂、文昌阁广场、宿豫文化公园、中运河风光带、水利遗址公园、来龙古寺等。名人有西楚霸王项羽，南宋魏胜，明朝刘江，晚清杨泗洪，少将陈绍昆，革命烈士马伦，“舍己为人小英雄”韩余娟等。