邵武市农业局关于2018年推进农村集体产权制度改革工作方案的通知

2018年3月22日

各乡（镇）、街道三农服务中心：根据《福建省农业厅关于印发〈2018年推进农村集体产权制度改革工作方案〉的通知》（闽农〔2018〕40号）文件精神，为认真贯彻落实中央和省委省政府决策部署，全力推进农村集体产权制度改革工作，全面完成农村集体产权制度改革年度目标任务经研究决定，特制定本方案。

一、目标任务

2018年农村集体产权制度改革，按照“扩面、提速、集成"的要求，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深入推进农村集体产权制度改革，促进城乡要素平等交换和自由流动，激发农村资源发展活力，壮大集体经济实力。

（一）全面开展农村集体资产清产核资。按照中央部署和省委、省政府的统一安排，2018年8月底前全面完成农村集体资产清产核资任务。

1.清查核实集体资产。按照农业部等九部委局制定的《农村集体资产清产核资办法》和《农村集体资产清产核资报表》要求，全面开展农村集体资产清查。资源性资产清查要与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围，并按照有关政策规定进行登记。

2.明确资产产权归属。根据不同资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发，按照尊重历吏、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到乡镇、村、组集体经济组织成员集体，不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的资产，要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。

3.健全资产管理制度。建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，以后每年末开展一次资产清查，掌握资产变动情况，清查结果及时上报。

（二）扎实开展成员身份确认。我市作为试点县（市)，2018年除完成清产核资外，同时还应完成成员身份确认。

1.科学制定成员身份确认办法。邵武市人民政府将借鉴闽侯县、晋江市试点经验做法，依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，制定集体经济组织成员身份确认的指导意见。督促各村（居、经管会）在群众民主协商基础上，制定确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法。成员身份确认涉及每个农民的切身利益，必须统筹考虑户籍关系、土地承包关系和与经济组织利益关系等因素，协调平衡各方利益，既要坚持民主协商、让多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。

2.严格按照程序确认成员身份。集体经济组织成员身份确认情况应全程张榜公布。村民对身份确认有异议的，由集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定，确保集体经济组织成员利益不受侵害。

3.建立健全集体经济组织成员登记备案机制。对经确认的集体经济组织成员，集体经济组织要编制成员名册，准确记录村集体经济组织成员的具体信息，并报乡（镇）人民政府、街道办事处和邵武市农业主管部门备案。

（三）积极开展探索实践。各乡（镇）人民政府、街道办事处要主动衔接最新农村集体产权制度改革精神，大胆探索实践，不断把改革向纵深推进。

1.推进经营性资产股份合作制改革。重点探索农村集体经营性资产折股量化的具体方式和途径以及政府拨款、减免税费等形成的资产量化为集体成员持有的股份。

2.賦予农民集体资产股份权能。探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序；探索研究集体资产股份抵押、担保贷款和继承办法；探索支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的具体办法。

3.发挥农村集体经济组织功能作用。探索改革后农村集体经济组织运行机制；探索村民委员会事务和集体经济事务分离。

4.发展壮大集体经济。探索资产租赁、农业开发、生产服务、乡村旅游、联合发展等多种方式发展壮大集体经济，增强集体经济发展活力和实力。

二、组织实施

2018年农村集体产权制度改革工作实施，自1月1日开始至12月31日结束。

动员部署（1月一4月底）。根据市委市政府制定具体的实施方案，成立由市政府分管领导为组长的清产核资工作指导小组，负责指导协调全市的清产核资工作。各乡（镇）人民政府、街道办事处必须成立由乡镇长、办事处主任为组长，分管领导为副组长、相关站所负责人、村主任为成员的清产核资工作小组，负责协调组织和指导不同层级村（乡镇、组）清查核实集体资产工作。召开清产核资动员部署会，开展业务骨干培训，做好市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室统一印制的致农民朋友的一封信的发放、按统一格式设置一个宣传栏等农村集体集体资产产权制度改革政策宣传工作。对集体经济组织成员身份确认和集体经营性资产股份合作制改革任务逐一梳理，制定具体工作实施方案。

组织实施（5月一10月底）。按照省农业厅等九厅委局联合下发的《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》要求，不同层级村（乡镇、组）集体经济组织对本集体资产进行全面清查，清产核资结果向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员大会或者成员代表大会确认。同时，在乡镇指导下填写《农村集体资产清产核资报表》并报送乡镇；乡镇负责组织做好《农村集体资产清产核资报表》填报工作，并对不同层级上报的《农村集体资产清产核资报表》校验核对数据，确认无误后报送邵武市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室；邵武市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室负责组织做好清产核资数据审核，编写工作总结报告报送南平市农业部门。邵武市作为试点市要督促和指导各村（居）开展农村集体经济组织成员身份认定工作，10月底前基本完成。同时，着手开展推进经营性资产股份合作制改革，积极探索賦予农民集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用、发展壮大集体经济，引导农村产权规范流转交易等方面的实践。

组建合作组织，完成1个村的股份抽改革，总结提升（11月一12月底）。组建集体经济合作组织；每个乡（镇）、街道至少完成一个村（居）的股份制改革。

我市应认真总结改革试点情况，编写试点工作总结报告。报送省农村集体产权制度改革联席会议办公室。省农村集体产权制度改革联席会议办公室要总结试点县探索实践形成的经验做法，提升成为福建经验模式，供全省各地借鉴。

三、保障措施

（一）加强组织领导。农村集体产权制度改革，是涉及农村基本经营制度和我国基本经济制度的一件大事，是党中央作出的重大决策部署。省委、省政府高度重视农村集体产权制度改革，各乡（镇）、街道农业部门要主动作为，私极向当地党委、政府报告改革工作及遇到的困难和问题，及时化解、及时疏通问题，按明确的时间表、线路图逐项落实到位。市委、市政府已将“深化农村集体产权制度改革，推动村级集体经济发展"列入对乡（镇）人民政府、街道办事处党委、党工委书记的考评内容和政府2018年度绩效考核指标。同时，此项工作纳入全省农业系统延伸绩效考评，多管齐下推动改革工作有效落实。

（二）加强协调配合。邵武市农村集体产权制度改革领导小组办公室根据各阶段工作任务和实际需要，组成专项工作组，充实工作队伍，安排农村集体产权制度改革专项工作经费，做到人员、经费、精力三到位。建立工作联系制度，定期将工作进度、经验做法和有关问题向市领导小组及上级工作指导机构汇报。各有关部门要密切配合，明确任务分工，落实工作措施。邵武市作为试点将率先走一步，大胆实践、敢想敢试，针对改革中遇到的难点、堵点，探索化解之策，多出可复制能推广的经验做法。各乡（镇）人民政府、街道办事处，也应主动作为、主动对接，全面加快工作进度。

（三）加强培训宣传。邵武市农村集体产权制度改革领导小组办公室深刻领会和准确把握改革精神，坚持底线思维，坚持农民集体所有不动摇，坚持农民权利不受损。市级也将组织开展对乡级业务骨干、村主干专题培训，乡级必须开展村组业务骨干培训，掌握政策内涵，明确改革任务，把握时间节点。同时，加大宣传力度，充分运用新闻媒体、网络信息等现代手段，采取多样式宣传改革政策。改革不能遮着掩着，不仅要把中央、省委交给我们的各项改革工作做好，还要让农民群众了解改革、支持改革、拥护改革，让要我改，成为我要改。通过编印改革资料汇编、工作手册、政策解答、典型事例宣传本，组织开展“三个一"宣传活动，即：给一封农民公开信、送一张动画改革宣传光盘、设立一个村级改革工作宣传栏，营造群众积极支持和参与改革的良好氛围。学习借鉴闽侯县探索形成农村集体经济组织成员50条认定标准和晋江市制作方言卡通片宣传改革等做法。

（四）加强督查通报。市委、市政府明确将农村集体产权制度改革列入重点督查工作，邵武市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室将制定督查方案，对各乡（镇）人民政府、街道办事处改革进展情况进行跟踪督促。建立进度报告和督查制度，实行“一月一通报、一季一督查"，定于每月10日前通报进展情况，并对进展缓慢的乡（镇）人民政府、街道办事处点对点跟踪了解，对全市排名后3位的乡（镇）人民政府、街道办事处通报给市委、市政府主要领导；每个时间节点组织市农村集体产权制度改革领导小组成员单位开展重点督查，及时发现问题，督促限时整改，对进度连续3次排名靠后、未及时整改到位的乡（镇）、街道，呈报提请市委、市政府分管领导对该乡（镇）人民政府、街道办事处党政主要领导进行约谈，促进改革任务按时完成。各乡（镇）人民政府、街道办事处也应建立通报督查制度，督促村级严格落实改革主体责任和政策措施，用督查成果推动改革深入。

注：邵武市，别名铁城、南武夷，隶属于福建省南平市。位于福建省西北部，东北邻建阳区，东南连顺昌县，南接将乐、泰宁、建宁县，西与黎川县毗邻，西北与光泽县交界。辖4个街道12镇3乡：昭阳街道、通泰街道、水北街道、晒口街道，城郊镇、水北镇、下沙镇、卫闽镇、和平镇、拿口镇、洪墩镇、大埠岗镇、沿山镇、肖家坊镇、大竹镇、吴家塘镇，桂林乡、张厝乡、金坑乡。面积2852平方公里，人口30万（2012年）。

邵武地势由北部、西南部向中部、东南部富屯溪谷地倾斜。气候属中亚热带季风气候；山有武夷山、撒网山等。旅游景点有天成岩、云灵山大峡谷漂流、4A级瀑布林温泉旅游度假区、和平古镇、千岭度假区、千年银杏树、音乐喷泉、黄氏峭公祠、民俗馆、李纲祠、严羽公园、熙春公园、唐建宝严寺、李忠定公祠、沧浪阁、宋窑遗址、将石自然保护区等。名人有李纲、黄峭、严羽、张三丰等。

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