为贯彻落实《中共烟台市委办公室、烟台市人民政府办公室关于印发〈全市安全生产大排查大整治行动方案〉的通知》（烟办发电〔2021〕11号）及区安委会办公室《关于印发全区安全生产大排查大整治行动方案的通知》（长安办〔2021〕10号）精神，深刻吸取栖霞市五彩龙投资有限公司笏山金矿“1.10”事故教训，从根本上消除隐患、防控风险、遏制事故，根据省市领导要求和省市政府安委会，区工委管委、区安委会部署要求，结合我乡实际，北长山乡安全生产大排查大整治行动时间延长到2021年12月底，分三个阶段开展：1月—3月底为紧急排查整治阶段，4月—6月为集中排查整治阶段，7月—12月为深入排查整治阶段。现制定如下行动方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持人民至上、生命至上，坚持系统观念，统筹发展和安全。按照李克强总理、刘家义书记、李干杰省长等领导同志重要批示要求和岁末年初全国安全防范工作紧急视频会议、全省安全生产电视会议精神，深刻汲取栖霞市笏山金矿“1.10”事故教训。结合安全生产专项整治三年行动，深入细致开展安全生产大排查、大整治，对所有行业领域、所有相关人员全覆盖，对任何违法违规行为、任何弄虚作假行为零容忍，深入排查、系统整治安全生产工作，实现安全生产治理能力、治理体系提升，为庆祝中国共产党成立100周年、实现“十四五”良好开局提供安全稳定的社会环境。

二、把握原则

（一）坚持着眼长远、长短结合。统筹好当前和长远，既抓治标、又抓治本，既严防死守、又常态长效，通过排查整治，堵塞漏洞、消除盲区，健全完善管长远的体制机制，推动全乡安全生产治理水平迈上新台阶。

（二）坚持隐患即事故、铁腕治理。把隐患排查整治挺在事故前面，将隐患消除在萌芽状态，对各村各单位自己查不出，经检查发现的隐患，屡禁不止、屡罚不改的隐患，群众反映、举报属实的隐患，一律严肃处理，坚决防止隐患酿成事故。

（三）坚持质疑保守、纵深防御。各村各单位要多重布控，齐抓共管，加强工作联动，以质疑保守的态度开展隐患排查整治，把自身作为风险防范的“最后一关”，没事当成有事、小事当成大事、简单事当成复杂事，扎实做好职责范围内的监管工作，构建起全流程、多层级的安全保障网。

（四）坚持祛扶并举、主动服务。既要严格排查，促进隐患整改，祛疴除病；又要积极送政策、送技术、送服务，帮助培养安全管理人才，提升安全管理能力，扶正固本，促进安全健康发展。

三、重点要求

（一）进一步摸清底数，解决“底数不清”的问题。全区开展拉网式、起底式大排查大整治，实打实把风险隐患全部找出来，发现一个问题解决一个问题，全面提高本质安全水平。

（二）进一步卡实责任，解决“谁来管”的问题。卡实监管责任，严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三个必须”要求，做到齐抓共管、不出遗漏。

（三）进一步明确标准，解决“管什么”的问题。明确检查项目、标准及要求，重点排查整治技术风险、管理风险、人员风险，充分听取各领域安全专家建议，发挥一线生产员工、检查员、监督员、专家等作用，把工作清单化、检查工作化，做到“全覆盖、无缝隙、精准化、零容忍”，确保排查整治扎实有效、不走过场。

（四）进一步细化措施，解决“怎么管”的问题。加强对隐患的辨识、评估，建立健全工作台账，制定隐患分级分类标准，逐级逐类明确排查责任、整改要求。隐患治理要从严从快，限定整改时间，切实将风险隐患消灭在萌芽状态。整改不到位的要依法停产整顿，重大隐患要及时报区安委会挂牌督办。

四、重点内容

全乡各村各行业领域继续深入进行拉网式排查，突出对渔业安全、渔港码头、森林防火、道路交通、建筑施工、危旧房屋改造、文化旅游、电力、农业机械、水利、渔家乐等餐饮店、消防等各行业领域，以及地质灾害、防一氧化碳中毒、防溺水等各方面的监督检查。以落实单位安全生产主体责任、压实主要负责人第一责任为主攻方向，重点排查整治单位主要负责人安全生产责任落实情况、安全管理制度制定及执行情况、安全风险辨识及管控情况、全员安全教育培训情况、组织职工全员参加隐患自查自纠情况、信息化和智能化建设情况、应急准备情况等安全生产基础性工作。

（一）渔业安全领域。一是协助有关部门排查渔船证书证件是否齐全有效；是否存在无证入渔、船证不符情况；渔船是否存在超航区、超抗风等级出海、非法载客、载货运输和超载行为；渔船救生消防、通讯导航、号灯号型及防碰撞设备配备是否齐全；是否按规定要求开启使用安全终端设备；有无私自建造、改造渔船现象；涉渔“三无”船舶是否存在非法从事渔业生产及渔船套牌套号、涂改船名号行为；渔船是否存在私自加装易燃可燃彩钢瓦板房、减压舱、使用煤炉现象。二是渔港内是否存在非法从事电气焊作业、非法加油现象；渔港安全、消防设施是否齐全有效；渔港内大环境卫生是否干净整洁；渔港内是否存在违规使用易燃可燃夹心板材的彩钢瓦建筑用房。三是协助有关部门排查船员持证上岗、违章操作、违规生产情况；是否存在渔民临水作业不穿救生衣、吊装不戴安全帽行为；是否按规定遵守海上避碰规则和值班瞬望制度。

（二）地质灾害安全领域。进一步强化地质灾害隐患点排查巡查，重点对地质灾害隐患点和地质灾害易发区的村居、学校、交通干线、景区景点、重要工程进行排查巡查。落实“雨前排查、雨中巡查和雨后复查”工作制度，对巡查排查出的地质灾害安全隐患，纳入地质灾害隐患点统一管理。

（三）水利安全领域。认真查找事故易发的重要场所、要害部位、关键环节，排查全乡水库塘坝有无安全警示标识，是否存在无护栏等安全隐患，是否落实安全管护责任人。

（四）消防安全领域。一是排查社会单位场所内建筑是否使用易燃、可燃夹心彩钢板搭建，是否存在“六个严禁”规定；是否存在“三合一”“多合一”情况；二是排查是否按规定贯彻执行森林防火法律、法规规章制度，是否落实烟台市防火令有关规定；森林防火安全责任制、森林防火安全制度、安全操作规程建立是否落实。三是是否进行安全宣传教育培训。四是排查联防联控单位值班制度落实情况，检查是否到位。五是森林防火应急预案是否完善；日常巡查和24小时值班制度是否落实。

（五）防止一氧化碳安全领域。一是加大一氧化碳预防的宣传教育，加大卫生知识和安全燃气常识的培训。二是突出孤寡老人、留守儿童、外出务工返乡人员等重点人群，加大排查和提醒力度，尤其是重点关注煤炭、炭火或秸秆取暖的人群，坚决防止一氧化碳中毒。

（六）防范未成年人溺水领域。加强对水库、池塘等隐患排查治理，落实管控措施，防止发生未成年人到水库、池塘边或冰上玩耍引发溺水事故；宣传普及防溺水有关安全知识，提醒学生家长或其他监护人依法履行监护职责，切实提高未成年人的安全意识和安全技能。

（七）建筑安全领域。协助住建部门检查塔吊、升降机等设备设施安全、验收、使用、过程维护管理情况，现场临边、洞口等安全防护设施到位情况；在建项目工地现场安全管理和落实防坠落、防垮塌措施落实情况；全面加强危大工程管控，严格落实安全防护措施，严禁雨雪、大风等恶劣天气强行组织施工，严查赶工期、抢进度和违法转包行为，并对施工临时居住房进行取暖、用电安全排查。

（八）道路交通安全领域。协助有关部门以农村道路为重点，加强对农用车辆、低速载货汽车、旧面包车等管理，以及婚丧嫁娶活动交通安全管理，严防各类道路交通事故发生。排查陡坡、急弯、连续下坡、临水临崖、路侧险要等危险点段，以及交通标识、安全防护设施缺失等安全隐患。

五、时间安排

大排查、大整治行动分三个阶段开展。

（一）紧急排查整治阶段（2021年1月至3月底）。按照区安委会《关于开展全区安全生产紧急大排查大整治活动的通知》（长安发〔2021〕1号）及区安委会办公室《关于加强全区安全生产紧急大排查大整治活动情况调度工作的通知》（长安办〔2021〕6号）等文件要求，采取企业自查整改、乡综合执法办公室排查和督导检查方式，开展拉网式、起底式安全生产大排查、大整治，采取边排查边整治、边治理边完善，确保隐患见底、措施到底、整改彻底。3月前，完成隐患排查和一般问题隐患整改任务。

（二）深入排查整治阶段（2021年4月至6月底）。对第一阶段尚未排查整治完毕的，继续抓好排查整治；对排查发现的重点问题和薄弱环节，集中治理，重点攻坚。结合节后复工，聚焦重点行业、重点领域、重点部位、重点环节，统筹部署开展针对性专项整治，落实针对性风险防控措施。结合开展安全生产巡查、专项督查，对推进安全生产大排查、大整治，特别是对隐患问题整改落实情况进行再督促、再检查，适时开展“回头看”，推动问题隐患整改落实。

（三）巩固深化整治阶段（2021年7月至12月底）。全面督导企业落实针对性风险防控措施，对安全生产大排查大整治活动和隐患问题整改落实情况进行再督促、再检查，实现问题整改闭环管理。

六、方式方法

大排查、大整治行动从三个层面交叉进行、同步开展。

（一）单位自查自纠、即查即改。严格落实单位主体责任，全面提升安全管理水平。

1.加强教育培训。未复工单位要在复工前组织开展全员安全培训，已复工单位要立即组织开展全员安全培训，通过观看事故警示片、现身说法等方式开展全员警示教育，确保安全知识、安全理念入脑入心，受到警醒。

2.完善排查制度。建立并落实职工隐患排查奖励制度，鼓励对查出隐患的职工参照发明创新、技术革新奖励标准予以奖励，发动全体职工全面参与隐患排查整治。

3.狠抓问题整改。对排查发现的隐患，要建立台账，逐项落实整改责任、措施、时限，及时整改，形成自查报告。

（二）严格落实属地管理责任和行业监管责任。

1.实施全面监管。各村、各单位都要明确属地监管责任，决不能失管漏管。

2.创新检查方式。乡综合执法办公室采取“双随机一公开”“四不两直”等方式开展检查，确保查实查深。加强检查人员业务能力培训，深入了解各行业领域单位安全生产工作规律及特点，提高发现问题的能力，确保真查会查。

3.拓宽信息渠道。用好群众举报、内部举报等手段,确保查细查全。

4.依法严厉惩处。坚持问题导向，排除各种干扰,敢于动真碰硬，形成有力震慑。对单位隐患应查未查、应报未报、应改未改的，上报相关部门依法从严处罚；对存在重大隐患未按期整改的，一律停产整顿直至关闭。

（三）督导巡查、追责问责。开展常态化、不间断督查，确保大排查、大整治各项措施落实落地。

各班子成员按包村和分工到所分包的渔村及分管行业进行督导，核查各村及有关单位开展检查的效果和企业自查自改情况。对督导核查中发现自查不到位、问题严重的单位，一律上报有关部门从严处罚；对检查不到位、排查整治走过场、发生事故、造成重大后果的，严肃追责问责。

七、组织实施

（一）强化组织领导。本次安全生产紧急大排查大整治活动由北长山乡安委会统一领导，各村、各单位要严格落实责任，明确专人负责，定期组织抽查。要结合本村、本行业的工作特点，坚持问题导向，瞄准短板和薄弱环节，明确整治重点内容和工作要求，落实整治责任。

（二）强化宣传引导。各村、各单位要充分借助各类宣传工具，加大对安全生产紧急大排查大整治活动宣传，发挥舆论导向作用，引导村民积极参与其中，大力营造安全生产综合治理、齐抓共管的良好舆论氛围。

（三）强化整改落实。坚持边查边改、立查立改，一时无法彻底整改的隐患要报经区主管部门审查核准，明确专人盯防，严格落实防控措施，确保万无一失，并在限定时间内整改到位；重大隐患须于4月底前全部整改到位。

（四）强化调度总结。乡安委会加强对安全生产紧急大排查大整治活动开展情况的调度、通报和督导，及时发现和协调解决工作中存在的突出问题。各村、各单位要严格执行发生事故第一时间向乡政府报告的规定，要对安全生产大排查大整治活动进行认真总结，巩固工作成果，形成长效机制。

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