关于印发《东台市农村产权交易操作办法（试行）》的通知

2017年9月27日

为贯彻落实盐城市委办公室、盐城市政府办公室《关于加快推进农村产权流转交易市场建设促进强村富民的实施意见》（盐办发〔2017〕45号）文件精神，进一步规范我市农村产权交易行为，维护农村产权交易秩序，促进农村产权合理有序流转，确保交易双方合法权益得到有效维护，特制定本交易办法。

一、交易内容

除承包农户自发的农村土地经营权流转外，农村集体资产资源的转让、出租、入股、抵押或其他方式流转交易的，必须全部在农村产权交易市场进行。交易范围（已纳入市镇招投标机构交易的项目除外）具体包括：

1、农村集体经济组织成员集体所有的用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；

2、农村集体所有的未承包到户的“四荒”地、养殖水面使用权；

3、农村集体受承包农户委托统一组织的土地经营权流转；

4、农村集体林地经营权和林木所有权；

5、农村集体海域使用权；

6、农业生产设施设备、农村小型水利设施使用权；

7、农业类知识产权；

8、农村小型工程建设项目招标；

9、产业项目招商、转让及其他应进入农村集体产权交易市场交易的农村集体资产资源等。

二、交易流程

农村集体资产包括镇、村、组三级集体所有的集体资产。集体资产产权交易一般履行以下流程：

1、交易准备。交易产权转出方对拟交易产权进行清查评估，查清产权现状和产权权属，确认现有承包方到期后无矛盾纠纷，确保产权交易顺利进行。

2、提出交易申请。由转出方向所在镇（区）农村产权交易服务站提交产权流转申请材料，镇人民政府进行初审。初审合格后，镇（区）交易服务站向市农村产权交易服务中心提交产权流转申请材料。申请材料包括：农村产权交易审批表、产权权属证明文件、农村产权交易意向受让方承诺书、农村产权交易意向受让方委托书及委托人身份证明、村民（代表）会议决议或村民（代表）会议记录等。

3、进行前置审核。根据产权类型，农村产权交易服务机构直接或委托有关职能部门对产权流转申请材料依法进行审查、产权查询和权属确认。审核重点包括：拟交易产权权属是否为转出方所有、是否存在争议，申请资料是否完整，交易前期议事程序是否合法合规等。

农村集体产权交易必须经民主协商决定。属于村级集体所有的资产，必须经村民（代表）会议三分之二以上村民（代表）同意。

镇（区）产权交易服务站前置审核：1、资料齐全，产权明晰，程序合规的予以受理；2、资料不全，产权明晰，程序合规的退回转出方补充；3、资产产权不明晰，程序不合规的不予受理。

4、发布流转信息。审核通过后，农村产权交易服务机构在全省统一的门户网站、交易资产所在镇政务公开栏、交易资产所在村村务公开栏及所在组组级公示栏内发布产权流转信息，资产类意向交易额在50万元（含）以上的、资源类面积在100亩（含）以上的交易项目必须同时在《东台日报》发布产权流转信息，广泛征集受让方。首次发布信息时间以门户网站公告之日为起始日，期限一般不少于7天。

5、审查受让方资料。意向受让方申请受让产权，提交受让申请书、受让方资格证明或有效证件、受让方资信证明和农村产权交易需要提交的其他材料，农村产权交易服务机构进行受让资格审查。

6、组织产权交易。农村产权交易服务机构依据征集到的资格审查合格的受让方情况，按照国家有关法律法规和政策规定，选择协议、竞价、招投标等交易方式，组织进行交易。

7、签订交易合同。转出方与受让方达成交易意向，当场签订产权交易确认书，农村产权交易服务机构在全省统一的门户网站、交易资产所在镇政务公开栏、交易资产所在村村务公开栏及所在组组级公示栏内公示交易结果。

8、出具交易鉴证。转出方与受让方向市农村产权交易服务中心提交鉴证所需材料，经审核合格后，出具交易鉴证书。

9、后续服务。交易结果公示无异议、交易合同签订后，农村产权交易服务机构组织交易双方进行交易款项结算和交易资产权属转移。

三、交易方式

农村产权交易按照交易资产类型、意向受让方人数选择不同的交易方式。一般采用协议、拍卖、招投标等方式，也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式。

农村产权交易项目意向受让方只有一个时，经农村产权交易服务机构与转出方商定，可采用公开协商的方式进行交易；意向受让方有两个或两个以上时，一般采用公开竞价方式进行交易，价高者成交。工程建设项目和农村集体经济组织采购项目一般采用公开竞标或公开招投标方式确定中标方；技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择，或采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大时，可采用邀请招标。

四、交易双方需递交的材料

转让方进入农村产权交易市场交易，应提交以下材料：

1、《东台市农村产权交易审批表》。

2、转让方承诺。

3、转让方有效资格证明材料。

（1）转让方为个人，提供个人身份证明复印件；（2）转让方为集体（村民委员会），提供组织机构合法证明、法定代表人身份证明复印件；转让方为各类新型农业经营主体，提供工商营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明、公司章程等有效文件的复印件。

4、交易产权权属证明材料。

按待交易项目类别分别提供其中之一或若干权属证明文件（所有权证、使用权证、承包经营权证、承包经营合同、砍伐证等复印件）。

5、相关决议、批准文件。

（1）转让方内部决议文件。转让方为集体（村民委员会），提供村民（代表）会议同意交易的会议决议，决议必须经三分之二以上村民（代表）同意；转让方为各类新型农业经营主体，按组织章程规定的议事办法，提供各类经营主体决策机构同意交易的会议决议。（2）同意转让的相关文件。村集体受承包农户委托统一组织的土地经营权流转，提供农户与村集体签订的委托流转协议；涉及产权再次流转的，提供原承包经营合同和原承包方同意再次流转的书面材料。

6、转让标的基本情况材料。

标的基本情况介绍、资产清单、有无产权质押抵押担保和有无产权涉及经济纠纷、法律诉讼等情况的说明。

7、委托经办人、发包方或中介机构办理交易的，提供产权权利人书面委托书，受托方主体资格证明、法定代表人或负责人身份证明复印件。

8、其他需要提交的材料。如资质证书、集体主要资产评估报告等。

意向受让方进入农村产权交易市场交易，应提交以下材料：

1、意向受让方报名信息采集表（包含意向受让方基本信息）。

2、意向受让方声明承诺。

3、意向受让方主体资格证明材料。

（1）意向受让方为个人，提供个人身份证明复印件；（2）意向受让方为集体（村民委员会），提供组织机构合法证明、法定代表人身份证明复印件；意向受让方为各类新型农业经营主体，提供工商营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明、公司章程等有效文件的复印件。

4、符合受让资格条件的证明文件。

（1）意向受让方为个人，提供个人自愿受让的书面资料；（2）意向受让方为集体（村民委员会），提供按规定形成的同意受让决议；意向受让方为各类新型农业经营主体，按组织章程规定的议事办法，提供各类经营主体决策机构同意受让决议；（3）按待交易项目类别提供财务状况证明、支付能力证明、信用状况证明、农业经营能力证明等相关资料；（4）如需上级部门批准的，还需提供相应同意受让批复。

5、委托代理交易的，提供授权委托书及受托人身份证明。

6、采取联合受让的，提供联合受让各方签定的联合受让协议和推举一方代表联合体各方办理受让相关事宜的推举文件，以及相关文件材料。

7、其他需要提交的材料。

五、交易违规行为处置

农村产权交易必须遵循客观公正、依法依规、权责相称的原则，交易过程中各农村集体经济组织相关责任人、农村产权交易服务机构工作人员、市镇（区）人民政府涉及农村产权交易工作的相关责任人如出现违纪违规行为的，按照盐城市纪委机关、盐城市委农办、盐城市监察局联合下发的《关于对农村集体产权流转交易违规行为进行责任追究的办法（试行）》进行责任追究。构成违法犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

本交易办法由东台市农村产权交易监督管理委员会办公室负责解释。本办法自发布之日起实施。

注：东台市，隶属于江苏省盐城市。市花是牡丹，市树是银杏。位于盐城市南部，东拥黄海，南依南通市，西接泰州市，北望盐城市。辖14个镇：东台镇、弶港镇、三仓镇、溱东镇、时堰镇、五烈镇、梁垛镇、安丰镇、富安镇、南沈灶镇、唐洋镇、新街镇、许河镇、头灶镇。面积3240平方公里，人口112.65万人（2015年户籍）。

东台市以产盐出名，是中国著名的”鱼米之乡“，被誉为“黄海明珠”。东台灶撇文化是中国盐文化的发源地，是淮盐文化的摇篮。东台董永七仙女的爱情传说被列为国家级非物质文化遗产。东台沿海是联合国教科文组织认定的太平洋西岸唯一未被污染的海滨圣地。

东台市地貌属平原、洼地，地势平坦。气候属亚热带和暖温带的过渡区，河流有通榆河、泰东河。旅游景点有护国寺、弥陀寺、泰山寺、龙王古寺、黄海森林公园、七仙女文化园、东台中华鲟自然保护区、东淘古南街等。名人有北宋三相范仲淹、晏殊、吕夷简，元末明初的义军领袖张士诚，明朝哲学家王艮，抗倭英雄葛天民等。

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