富锦市农村集体产权制度改革试点方案

为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》、《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，积极探索农村集体所有制的有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保障农民集体资产权益，不断增加农民的财产性收入，现就我市农村集体产权制度改革制定如下方案：

一、试点基础和优势

富锦市辖十镇一区（城关社区）、267个行政村404个自然村，农业人口27.4万人，农村集体土地面积359万亩。2016年农民人均纯收入16，293元，粮食商品率多年保持在90%以上，是国家重要的商品粮基地。

富锦市开展农村集体产权制度改革优势明显：一是市委、市政府高度重视农村产权制度改革，可为改革试点有序推进提供有力的组织保障；二是农村土地承包经营权确权登记颁证基本结束，农村集体资源权属进一步清晰；三是村级集体资产管理规范，农村土地及产权交易平台逐步完善，可为开展改革试点提供坚实基础；四是农民群众改革意愿较强，对管好用好集体资产，发展集体经济，获取收益的愿望十分迫切；五是有健全的经管体系和精干的经管人员队伍，可为推进改革试点提供人才和智力支持。

二、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。

三、农村集体产权制度改革试点任务和原则

（一）任务目标。根据中央、省、市要求，以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，以清产核资、成员认定、资产量化、股权设置、股权管理和收益分配为主要内容，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，探索集体经济新的实现形式。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承权，变集体资产共同所有为按股所有，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。2017年全面启动农村集体产权制度改革，2018年底全面完成工作任务。

（二）工作原则。一是坚守底线。坚持农民集体所有不动摇，坚持执行法律和政策不动摇，防止集体资产流失，严格依法依规办事。二是尊重民意。坚持走群众路线，充分调动农民群众改革创新的积极性，把公开、公正、公平贯彻于改革的全过程。三是保护民利。正确处理好国家、集体、农民的利益关系，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点。四是因地制宜。坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，先易后难，有序推进。选择广大农民群众普遍接受的改革方式，实行“一村一策”，不搞“齐步走”和“一刀切”。

四、农村集体产权制度改革内容和程序

（一）准备阶段（2017年5月-6月）

1.成立组织。富锦市产权制度改革领导小组组长由市委书记担任，办公室设在经管局。成员单位有：纪检委、信访局、法院、公安局、财政局、妇联、教育局、农业局、供电局、国土局、住建局、林业局、畜牧局、水务局、农机局，各镇村相应成立组织。组织研究制定具体改革方案，合理安排改革推进的时间进度，确保完成改革试点工作任务。

2.宣传动员。一是召开动员大会，传达国家、省、市农村集体产权制度改革精神。二是充分利用广播、宣传栏、横幅、标语等宣传载体，切实抓好宣传发动工作，使农村集体资产产权制度工作家喻户晓。

3.业务培训工作。由经管局负责对市、镇、村三级工作人员进行业务培训。同时，安排专项经费，将农村集体产权制度改革工作经费列入年度财政预算，确保改革工作正常推进。

（二）实施阶段（2017年7月-2018年7月）

1.确认农村集体经济组织成员身份。依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，制定《富锦市农村集体经济组织成员身份确认工作指导意见》，在全市开展农村集体经济组织成员身份确认，确定村集体经济组织成员名单，并向全体村民公示。成员身份的确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。建立集体经济组织成员登记备案制度，编制集体经济组织成员名册，并报乡（镇）政府（街道办事处）和市农村经营管理部门备案。

2.有序推进经营性资产股份合作制改革。在全市范围内全面开展清产核资工作基础上，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。改革主要在有经营性资产的村镇，特别是城中村、城郊村和经济发达村开展。由市政府作出统一安排，先进行试点，再由点及面展开，力争用两年左右时间基本完成改革。股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。改革后农村集体经济组织要完善治理机制，制定组织章程，涉及成员利益的重大事项实行民主决策，防止少数人操控。

3.保障农民集体资产股份权能。组织实施好赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权改革试点。制定《富锦市村集体经济组织成员对集体资产股权占有权、收益权实施意见》，建立集体资产股权登记制度，记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息，出具股权证书。健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，把农民集体资产股份收益分配权落到实处。探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序，研究集体资产股权在本集体内部转让或者由本集体赎回办法，研究制定集体资产股份抵押、担保贷款办法，指导农村集体经济组织制定农民持有集体资产股份继承的办法。

4.发挥农村集体经济组织功能作用。农村集体经济组织是集体资产管理的主体，是特殊的经济组织，可以称为经济合作社，也可以称为股份经济合作社。市农业局负责向农村集体经济组织发放组织登记证书，农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续。发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。在基层党组织领导下，探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系。

5.多种形式发展农村集体经济。从实际出发探索发展集体经济有效途径。农村集体经济组织利用未承包到户的集体“四荒”地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、果园、养殖水面等资源，集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目；利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游；在符合规划前提下，探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，以自主开发、合资合作等方式发展相应产业。支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务。不断壮大集体积累，提高服务能力。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或者参股龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。

6.引导农村产权规范流转和交易。市乡两级依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台，建立符合农村实际需要的产权流转交易市场，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。市政府根据农村产权要素性质、流转范围和交易需要，制定《富锦市产权流转交易管理办法》，健全市场交易规则，完善运行机制，实行公开交易，加强农村产权流转交易服务和监督管理。

（三）总结阶段（2018年8月-10月）

改革工作结束后，全市进行工作总结，对改革过程中形成的会议记录、有关文件、决议、清产核资报表、实施方案、章程、股东名册等重要资料进行全面整理归档，并报市、镇两级农村集体资产产权制度改革工作领导小组办公室备案。

五、组织保障

农村集体产权制度改革是一项全新的工作，涉及面广、工作量大、难度高，而且关系到全体村民的切身利益，必须高度重视。

（一）切实加强领导。成立市、乡两级党委书记任组长的改革领导小组，并设立办公室负责指导和具体实施改革工作。各村也要建立领导小组和工作班子，成员组成主要从村班子、党员代表、村民（成员）代表中产生，为农村集体资产产权制度改革的顺利实施提供组织保证。

（二）搞好宣传培训。广泛宣传动员，通过广播电视讲座、发放《致集体经济组织成员的一封信》等形式，让群众明白改革的目的、意义、方式和政策。农业等有关部门要及时编写通俗易懂的培训教材，加强农村集体产权制度改革的政策和业务培训，确保改革在正确的轨道上运行。

（三）检查监督指导。各相关部门和单位按照职责分工，加强对试点工作的跟踪指导与监督检查。要配备力量对农村集体经济组织股份合作制度改革的全过程进行监督检查，发现改革试点中弄虚作假、敷衍了事、侵害集体经济组织及其成员权益等违法违纪违规行为，要严肃查处。

注：富锦市隶属于黑龙江省佳木斯市，位于黑龙江省东北部、松花江下游南岸，是三江平原腹地的中心城市，西与集贤县、桦川县毗连；东与饶河县、同江市为邻；南起七星河，与绥滨县隔江相望。全境总面积8227平方千米，人口46.9万（2013年）。2014年，富锦市下辖2个街道办事处、11个镇。

富锦市地势低平，纵观地貌类型，大致分为平原、低平原、低湿地、山丘漫岗4种地貌单元。气候属中温带大陆性季风气候，四季分明，年平均温度3.6℃左右。

富锦是铁路、公路、水路三路相通的国家一类开放口岸城市，黑龙江省重点产粮和甜菜基地，粮食总产达到30.7亿斤，是全国100个产粮大县之一，是“中国大豆之乡”、“中国东北大米之乡”，享有“北国粮都”之美誉。湿地公园内栖息有丹顶鹤、东方白鹳、白头鹤、白枕鹤、大天鹅和白琵鹭等。

>>如有富锦市农村产权交易、佳木斯市农村产权交易、黑龙江省农村产权交易问题，请咨询富锦市农村产权交易、佳木斯市农村产权交易、黑龙江省农村产权交易。