武夷山市人民政府办公室关于印发武夷山市农村集体资产清产核资工作方案的通知（武政办〔2018〕59号）

2018年5月2日

为贯彻落实农业部、财政部、国土资源部、水利部、国家林业局、教育部、文化部、国家卫生计生委、体育总局《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发〔2017〕11号）文件精神，加快推进我市农村集体资产清产核资工作，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。结合我市实际，特制定工作方案如下：

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等为重点，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农民收入奠定坚实基础。

（二）基本原则。坚持实事求是客观公正，统筹考虑历史原因和现实情况，明确集体资产产权归属，保持集体资产的完整性，维护集体经济组织及其成员财产权益。坚持有序推进、合理合法，先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册，对有需要的进行价值评估，严格遵守相关法规政策和财经制度，确保清查核实结果真实准确。坚持农民群众充分参与，依靠和发动群众，组织农民参与，接受农民监督，清查结果进行公示公开，得到全体农民群众认可。

二、重点工作

（三）清查核实资产。按照《农村集体资产清产核资办法》（附件1）和《农村集体资产清产核资报表》的要求，全面开展农村集体资产清查。资源性资产清查要与土地、林地等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围，并按照有关政策规定进行登记。

（四）明确产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发，按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到乡镇、村、组集体经济组织成员集体，不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的资产，要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。

（五）健全管理制度。要建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。要建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，以后每年末开展一次资产清查，掌握资产变动情况，清查结果及时上报。

（六）加快平台建设。推进农村集体资产监督管理平台建设，录入、校验、审核清产核资数据，逐级进行汇总上报。同时，将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容纳入平台管理，切实提高管理水平和效率，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

三、时间安排和工作步骤

（七）时间安排。按照省委、省政府的统一部署，全市农村集体资产清产核资工作2018年10月底基本完成。农村集体资产清查登记时点统一为2017年12月31日。

（八）工作步骤

1.动员部署（2018年4月）。市里成立清产核资工作指导小组，负责指导协调本辖区内的清产核资工作。各乡（镇）、街道组成以乡（镇）长、街道办主任为组长，相关单位组成的清产核资工作小组，组织村（组）清查核实资产和填报《农村集体资产清产核资报表》。市、乡及时对农村集体资产清产核资工作进行动员部署，开展业务骨干培训和政策宣传。

2.组织实施（2018年5月-10月底）。农村集体资产清产核资工作由市委、市政府负责组织实施，乡（镇）、街道负责具体实施，村级负责集体资产清查核实。针对目前乡镇承担清产核资工作任务繁重及缺少相应的专业人员等客观问题，通过政府购买服务的方式，委托中介机构（会计事务所）进行清产核资。乡、村、组要积极配合，确保按时完成任务。

乡镇、村、组对本集体资产进行全面清查，清产核资结果要向全体村民公示，并经村民大会或者村民代表大会确认。清产核资结束后，要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到村、组集体，并依法由村、组集体行使所有权。乡（镇）、街道负责组织辖区内村、组开展清产核资，组织填报《农村集体资产清产核资报表》，并对村、组上报的《农村集体资产清产核资报表》校验核对数据，确认无误后报送市清产核资工作指导小组，同时指导和帮助各村依据清产核资结果，分类设立台账；市农村集体资产清产核资工作指导小组负责组织做好清产核资数据审核，编写工作总结报告报送南平市农业局，并组织检查；对清产核资不彻底、走过场的，责令限期整改、补缺补漏，针对清产核资中发现的问题，制定完善集体资产监督管理制度。

四、保障措施

（九）健全工作机制。成立由市政府分管领导为组长、农业、财政、国土、水利、林业、教育、卫计、文体等相关部门分管领导为成员的全市农村集体资产清产核资工作指导小组，指导小组各成员单位按照《责任清单》（附件2）指导各乡（镇）、街道开展各领域的清产核资工作。市直各相关部门要密切配合，明确任务分工、落实工作措施，建立工作联系制度，定期向上一级汇报工作进度、经验做法和有关问题。

（十）保障工作经费。农村集体资产清产核资工作任务重、时间紧，市财政要安排专项经费用于农村集体资产清产核资，确保清产核资工作稳妥有序推进。

（十一）加强宣传督导。各乡（镇）、街道及相关部门要做好清产核资政策宣传和业务培训，用群众听得明白的语言、看得清楚的典型，解读好政策精神和工作要求，动员发动广大农民群众理解、支持和参与清产核资工作。市农业部门要联合相关部门组织开展监督检查和成果验收，及时总结经验、发现和解决问题。市农村集体资产清产核资工作指导小组将适时开展督查，以督查促进清产核资工作稳步推进，确保到2018年底前基本完成。

（十二）严肃问题查处。在清产核资工作中，要妥善处理好国家、集体与农民的关系，资产所有权主体与管护费用承担主体的关系，不良资产债务核销与集体资产真实完整准确的关系，确保农村社会和谐稳定。清产核资工作中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，涉嫌犯罪的移交司法机关处理，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

注：武夷山市，隶属于福建省南平市。市花是武夷兰花，市树是樟树。位于福建省西北部，东连浦城县，南接建阳区，西临光泽县，北与江西省铅山县毗邻。辖3个街道3镇4乡：崇安街道、武夷街道、新丰街道；星村镇、兴田镇、五夫镇；上梅乡、吴屯乡、岚谷乡、洋庄乡。面积2798平方千米，人口24万人（2016年）。

武夷山市是中国茶文化艺术之乡，有“研究两栖、爬行动物的钥匙”、“鸟的天堂”、“蛇的王国”、“昆虫的世界”、“世界生物之窗”、“猴子的乐园”、“天然植物园”美称。地貌为山地丘陵区；东、西、北部群山环抱，中南部较平坦；地势由西北向东南倾斜。气候属中亚热带季风湿润气候区，河流有建溪、崇阳溪、南浦溪、麻溪等。

武夷山市旅游景点有武夷山自然保护区、武夷山极地海洋公园、武夷香江茗苑、九曲溪景区、中华武夷茶博园、云河漂流、玉龙谷景区、列宁公园、闽北革命烈士纪念碑、闽北革命历史纪念馆、武夷山古汉城遗址、玉女峰、紫阳书、兴田城村汉城遗址、上梅暴动遗址、赤石暴动遗址、紫阳楼遗址、刘公神道碑、兴贤书院等。

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