2020年3月20日，辽宁省阜新市彰武县人民政府办公室印发了《彰武县国土空间总体规划（2020-2035年）工作方案》，以下是文件内容全文。

彰武县国土空间总体规划（2020-2035年）工作方案

按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见有关要求》，为加快建立以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式，结合彰武实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，明确彰武县国土空间发展目标，优化国土空间结构和布局，确定空间发展策略，提升空间品质和开发保护效率，促进区城协调、城乡触合，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，实现国土空间治理体系和治理能力现代化。

（二）基本原则。坚守底线，绿色发展。坚持最严格的生态环境保护制度，资源节约制度和耕地保护制度，坚守生态安全、粮食安全、环境安全、资源安全、经济安全和文化传承，坚特生态优先、节约集约优先，统筹生产、生活和生态空间布局，推动生态文明建设，形成节约资源和保护环境、人与自然和谐共生的空间格局。

多规合一，协调发展。坚持部门合作、上下联动，充分发挥国土空间规划的基础性作用．统一国土空间用途管制，推动区城协调发展、城乡触合发展。解决自然资源底数不清，部门管理边界条块分割问题，实行面向山水林田湖草生命共同体，全域全要素全类型的用途管控。

以人为本，高质量发展。坚持以人民为中心、开门编规划，把人民对美好生活的向往作为规划的出发点和落脚点，着力提升基础设施和公共服务水平，促进基本公共服务均等化，改善人居环境，提高生活品质，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间。

因地制宜，创新发展。坚持尊重规律，一切从实际出发，突显我县地域特色，避免“千城一面”“城乡一样”。坚持创新驱动，创新规划理论、技术、方法和政策机制，运用大数据、地理信息和遥感技术，提升国土空间规划的现代化水平，确保规划管用、实用、好用。

（三）工作目标。2020 年底．基本完成全县国土空间规划编制，加快建成我县国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，加快形成“一本规划、一个平台、一张蓝图”的工作成果。

（四）规划期限与范围。规划期至2035年，近期至2025年，规划范围包括彰武县行政区城范围内3641平方公里国土空间。

二、主要任务及内容

（一）明确编制重点。县级国土空间总体规划是对县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，具有基础性、综合性和约束性，是编制相关专项规划和详细规划的依据。县级国土空间规划的编制重点是落实上级规划要求，协调相关规划，并指导下位规划，起到规划传导作用；加入全域国土空间用途管制的思想，明确国土空间开发保护格局，划定用地分区，制定管制要求；提出规划的战略目标及重要指标，对国土空间要素进行统筹配置，明确安排基础设施等建设项目；划定城镇开发边界，加强中心城区管控，进行合理的用地布局和设施配置。制定近期规划及行动计划，并完善规划政策措施确保实施。

（二）明确空间格局。构建区域协调、城乡融合的彰武县空间开发保护总体格局，明确生态、农业、城镇、国土空间开发保护要求，统筹划定“三条主控线”，明确城镇体系结构和空间布局，加强生态空间、农业空间、城镇空间的有机协调，促进形成网络化的国土空间。

（三）优化要素配置。明确各类自然资源开发保护利用的总体要求，优化重大基础空间布局规划，明确综合交通体系和网络；开展水利基础设施空间布局规划，明确防洪，供水、水生态等水资源配置格局。强化区城性的基础设施布局和公共服务设施配置，建立防灾减灾网络体系。分析彰武县产业发展条件，通过对比研究目前产业发展水平，发现主要问题，提出对风力发电、硅砂加工、铸造、农副产品精深加工等传统产业更新升级和转型发展思路，创新产业类型和模式，优化产业结构，统筹协调开发利用与环境保护。

（四）加强生态修复整治。明确生态保护修复的目标任务、重点区城和重大项目，提出区域性、流城性生态修复和国土综合整治重点工作，拓展应用城乡建设用地增减挂钩、增存挂钩、低效用地再开发等有关政策激励机制，促进县域国土空间生态整体保护和系统修复、治理。

（五）建立规划实施保障机制。根据不同的主体功能定位，制定差异化的指标体系和配套政策考核机制，建立规划传导机制，实现国家意志和重要约束性指标、管控性要求的有效传导，依托国土空间基础信息平合，建立国土空间规划“一张图”，实施监督信息系统，保障规划顺利实施。

三、工作进度安排

（一）启动阶段

1. 成立彰武县国土空间规划编制工作领导小组和办公室，制定工作方案，落实工作经费，明确规划编制组，召开全县空间规划动员会议。（完成时限：2020年3月底）

2.明确工作标准。依据自然资源部 《 市县国土空间规划编制指南（试行） 》 和相关技术标准、规程，指导规划编制单位制定技术方案和项目组织方案，明确技术路线、规划内容框架、专题研究任务以及具体工作要求。（完成时限：2020年3月底）

（二）推进实施阶段

1.统一规划基础。收集基础数据和资料，以及相关部门的规划成果、审批数据，完成基础资料收集整理，形成基础资料汇编。调研重点地区和部门，了解地区发展诉求，掌握部门、行业的发展趋势和空间需求，完成现状调研和现场踏勘。以第三次全国土地调查成果为基础，采用大地 2000坐标系，整合规划编制所需的空网关联现状数据和信息，形成坐标一致 、边界吻合的国土空间规划工作底图。（完成时限：2020年3月底 ）

2.开展专题研究。围绕国土空间开发保护面临的重大问题，结合地域特色，开展土地利用总体规划和城市总体规划实施评估，资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价，生态保护红线和永久基本农田保护研究，城镇开发边界划定等专题研究为规划方案编制提供支撑。（完成时限：2020年4月底）

3.编制规划方案。根据专题研究结论，初步确定全县国土空间开发保护战略目标和总体格局，划分主体功能区，统筹生态保护红线、永久基本农田，城镇开发边界等控制线划定，明确自然要素配置。

对县域范围内国土空间保护、开发、利用、修复、治理做出总体安排和综合部署，落实省国土空间规划要求，为编制专项规划、详细规划提供依据。坚持政府组织，专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针。在规划编制前对国土空间开发保护现状进行评估，对规划涉及的重大问题组织专题研究论证。规划编制成果要符合自然资源部相关规定、规范要求。

编制乡镇国土空间规划。细化落实上级国土空间总体规划的约束指标、各类控制线及管控要求，统筹分配乡镇域内城镇、村庄、机动建设用地指标，突出镇村特色景观风貌建设引导。

在城镇开发边界内的建设地区要编制控制性详细规划，在城镇开发边界外的乡村地区可根据需要，以一个或几个村为单元编制“多规合一”的村庄规划作为详细规划。（充成时限：2020年6月底）

4 .形成规划成果。结合空间发展战略研究，确定国土空间规划目标和指标体系，提出全县国土空间开发保护格局和区域统筹协调发展策略。以基础评价为基础，落实“三条控制线”划定基本分区，结合空间发展战略，提出生态保护、农业发展、城乡发展等空间格局。结合重点领城研究，围绕基础设施互联互通、公共服务设施均衡配置、历史文化与特色风貌保护等方面，提出相关布局原则和规划要求。结合综合整治研究，依据基础评价结果和战略目标要求，提出全县国土空间综合整治修复的目标、任务、重点区域、重大工程，制定具体行动计划和进度安排。落实主体功能战略，统筹空间发展、底线管控要求，编制指引，提出空间管控要求。系统整合规划内容,编制形成 《 彰武县国土空间规划 》 文本，图集和专题研究初步成果。（完成时限：2020年9月底）

5. 建立国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。在国土空间基础信息平台基础上，建立国土空间规划“一张图”实时监督信息系统。由规划编制各环节工作相衔接。整合各项基础数据、规划数据，建立健全国土空间规划数据库，完善国土空间基础信息平台。（完成时限：2020年12月底）

（三）成果报批阶段

规划中间成果在报批前要广泛征求社会各方面意见。组织专家论证规划成果，论证完善后的规划成果，提请县人大常委会审议通过后，报市政府审批。（宪成时限：2020年12月底）

四、保障措施

本次《规划》编制工作涉及面广、综合性强、社会关注度高，离不开全社会的共同参与。规划编制在工作组织上将更加突出全社会、全过程、全方位参与的特点，采取“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的组织方式。

（一）组织保障

成立由县政府主要领导组成的《规划》编制领导小组。负责《规划》编制和报审过程中重大事项的组织与决策、《规划》重要内容的审定工作和参编成员单位的协调工作。领导小组成员单位包括县各职能部门，各成员单位负责提供《规划》所需的各项资料，并参与相应的专项研究和《规划》编制工作。

（二）技术保障

1.依托辽宁省国土空间规划技术联盟，为规划编制工作提供技术支撑。发动国土空间规划领域各方面力量，搭建协作、创新、共享的技术交流合作平台，培育国土空间规划理论研究和技术创新的探路者、规划编制的主力军、打造人才队伍的后备库。

2 .坚持“开门编规划”的工作方式。广泛听取社会各界的意见建议，问需于民、问计于民，实时发布重要环节工作成果，扩大规划征求意见范围，提高规划公众参与度，加强媒体宣传和监督，编制人民满意的规划。

（三）经费保障

县政府是组织编制和实施国土空间规划的主体，国土空间规划编制和国土空间规划基础信息平台、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设经费预算应纳入同级财政预算。

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