为促进村（居）集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理规范化，维护村（居）集体经济组织和村（居）民群众的合法权益，不断壮大村居集体经济推进乡村振兴，按照《关于发展壮大村级集体经济推进乡村振兴的意见》（济阳办发〔2019〕42号）文件要求和全区统一安排，在全街道开展村（居）“三资”清理规范壮大集体经济工作。制定如下实施方案：

一、总体要求

聚焦当前村（居）存在的“三资”权属不清晰、管理不到位、分配不公开等突出问题，特别是私分乱占、承包合同显失公平、长期拖欠承包费等问题，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和扫黑除恶专项斗争，按照“先易后难、循序渐进、依法依规、分类整治”的原则，通过动员引导广大党员干部群众积极参与公示个人使用集体资产，主动交纳承包费，盘活集体资产，增加集体收入，维护群众利益，赋予群众更多的财产权利和民主权利，让群众共享集体经济发展成果。

二、实施步骤

从2019年11月开始，到2020年1月基本完成，分三个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（2019年11月上旬）

1.成立工作专班。街道成立“三资”清理规范领导小组，设立工作专班具体负责推进清理规范工作。以各社区（管区）为主体、相关部门协调配合，统筹推进本社区（管区）各村（居）“三资”清理规范工作。各村（居）均成立“三资”清理规范工作推进小组，村（居）“两委”成员、村（居）务监督委员会委员、部分党员、部分村（居）民代表等为成员，村（居）党支部书记任组长，村（居）法律顾问全程参与，制定工作方案，明确责任人、方法步骤和完成时限，全面推进清理工作深入开展。

2.广泛宣传发动。召开街道村（居）“三资”清理规范动员大会，各社区（管区）、各村（居）层层召开安排部署会议进行宣传发动，召开党员和村（居）民代表专题会议，全面宣传发动、安排部署。坚持街道、社区（管区）、村（居）三级联动，通过悬挂标语、发放明白纸、入户走访等形式，广泛宣传开展清理规范工作的重要意义、政策要求和方法步骤，引导发动广大党员群众主动参与、积极配合，为“三资”清理规范顺利推进营造良好氛围。

（二）工作推进阶段（2019年11月中旬至2020年1月中旬）

1.调查摸底。在2018年集体资产清产核资工作的基础上，各村（居）“三资”清理规范工作推进小组首先要将2017年12月31日清产核资结果及2018年至2019年6月新增“三资”情况向全体农村集体经济组织成员公开公示，接受群众监督，对个别资产权属认定不准确的情况进行调查核实，及时修正清产核资结果，街道农办、农财办、社区（管区）全程把关。村（居）干部、党员、村（居）民代表要带头公示使用集体资产情况（使用村集体资产公示表见附件），并经村（居）民代表会议确定。使用集体资产情况要全程公示，期间要安排“三资”清理规范工作推进小组成员解答群众疑问。对使用村（居）集体“三资”情况存有异议的，各村（居）要在街道办“三资”清理规范领导小组的指导下，建立问题台账，逐项组织复查复核，消除群众异议。

2.清查核准。公示无异议的，召开街道办、村（居）联合议事会，由不少于党员和群众代表的半数参加，对“三资”实际承包、控制、管理情况逐一分析研判、投票识别并当场公布结果。对非法侵占、不合理承包、拖欠承包费等问题，分项列出问题清单。对个别资产权属认定不准确、资产归属分歧意见较大的，由村“两委”干部、街道办工作组进行调查核实、两级会审。所有集体“三资”识别完成后，将清查核准结果进行不少于7天的公示。公示无异议的，由街道办经管站和村（居）“两委”干部对集体资产进行确权，建立资产明细台账，一村（居）一策、一项一案，分类指导、同步推进，集中整治、销号管理。在资产归属分歧意见较大的村（居），采用精准清资“六步工作法”，严格识别工作程序，全程接受民主监督，即：第一步，确定存在分歧的资产；第二步，召开党员和村（居）民代表大会投票识别并当场公布结果；第三步，由村（居）“两委”干部、街道工作组进行两级会审；第四步，公告公示，将资产识别结果在村里张榜公布不少于7天；第五步，街道审核；第六步，街道、村（居）、部门对集体资产进行确权。

3.整改整顿。对清理中发现的问题，依据法律法规和有关政策分类进行整顿。没有登记入账的，及时补记入账；私自占用、非法侵占、无偿使用集体“三资”和长期拖欠承包费的，依规清收清缴；年限过长、低价承包等合同明显有失公允的，依法修正完善。要注重通过民主和法治方式解决问题，对协商无法解决的矛盾纠纷，通过诉讼、仲裁等法律程序妥善处理。涉及现任、离任“两委”干部和党员及村（居）干部近亲属的，要率先垂范、带头整改；拒不整改的，从严从快处理。对问题突出、整顿难度大的村，街道办成立驻村（居）工作组，由党政班子成员担任组长，抽调精干力量，综合运用行政、法律、法规、政策、经济等手段以及教育、协商、疏导等方法，进行重点整治，依法依规解决矛盾问题。整治不彻底、群众不满意的，工作组不撤回。

4.规范管理。对清理出的集体“三资”，街道办要加强监督管理，指导各村（居）党组织在广泛征求党员群众意见的基础上，拓宽利用渠道、选准增收路子，通过租赁发包、自主经营、股份合作等多种形式，增加村（居）集体经济收入，确保集体“三资”高效利用，发挥最大效益。

5.归纳总结。认真归纳总结工作中存在的实际问题及解决措施，进一步压实街道办有关部门、社区（管区）及村（居）“两委”干部工作责任，防止问题反弹。2020年1月中旬前，各村（居）要基本完成清理工作，以社区（管区）为单位形成情况报告，报街道村（居）“三资”清理规范领导小组。

（三）巩固提升阶段（2020年1月下旬）

通过集中攻坚，发现和解决一批带有普遍性的矛盾问题，健全完善村（居）集体“三资”管理长效机制，深化农村集体产权制度改革，明晰集体产权关系，推动集体“三资”高效运营。严格落实村（居）财务公开、民主监督和村（居）资产资源发包、租赁、处置制度，探索村（居）合同及项目竞标事前监管机制，从源头上防范和杜绝村（居）集体“三资”管理不规范问题。

三、组织领导

（一）压实主体责任。社区（管区）和村（居）两级是这次集中行动的责任主体，社区（管区）党委书记和村（居）党支部书记是第一责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自推动，确保“三资”清理规范工作扎实稳妥开展。各社区（管区）要将集中行动开展情况作为村（居）党支部书记评星定级的重要考核内容，并与村（居）“两委”干部绩效报酬挂钩。各村（居）党支部要不等不靠、主动出击，认真履行第一责任人职责。

（二）加强部门联动。街道有关部门单位要分工协作、密切配合、形成合力。党建办、农办、派出所、司法所、自然资源所等部门要加强与上级对口部门沟通，在政策、措施等方面为社区（管区）、村（居）提供支持和帮助；纪委监委要履行监督、执纪、问责的职责，对违法违规损害村（居）集体利益的行为进行严肃查处；要加强宣传导向，及时总结推广先进经验和典型做法，营造浓厚工作氛围。街道党政领导干部要分片帮包社区（管区），明确任务分工，细化工作措施、落实工作责任，确保“三资”清理规范工作稳步有序推进。

（三）严肃查处问责。对思想不重视，工作不力的管区（社区）、村（居）启动问责程序；对敷衍塞责、漏报瞒报，不愿触及矛盾、整顿不彻底，造成集体资产流失、损害集体群众利益的党员干部，要依纪依法追究责任；对拒不交纳承包费的党员干部，按照党规党纪严肃处理，并在一定范围进行通报；对村（居）干部、党员带头作用发挥不好的，甚至拒不配合的，要依规依纪组织处理或纪律处分；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉嫌违规违纪的移交纪检监察部门处理，涉嫌犯罪的移交司法机关处理；对扰乱“三资”清理工作秩序，滋事生非、辱骂工作人员等行为的，按照治安管理或者扫黑除恶有关规定严肃处理。同时，把“三资”清理工作作为管区（社区）、村（居）评先树优的重要内容，与村（居）干部业绩奖励考核挂钩。

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