各街道办事处、镇人民政府，区政府有关部门：

《2020年度济南市长清区涉农资金统筹整合实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

济南市长清区人民政府办公室

2020年9月4日

（此件公开发布）

2020年度济南市长清区涉农资金统筹整合实施方案

为扎实做好2020年涉农资金统筹整合工作，集中财力支持实施乡村振兴战略，确保如期实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，根据《中共山东省委农业农村委员会办公室、山东省财政厅关于进一步加大工作力度扎实做好2020年涉农资金统筹整合工作的通知》（鲁农委办发〔2020〕22号）文件精神，结合我区实际，特制定2020年度济南市长清区涉农资金统筹整合实施方案。

一、乡村振兴规划布局和2020年度工作计划

（一）乡村振兴规划布局

2020年，全区乡村振兴取得重要进展，乡村振兴制度框架和政策体系基本形成，美丽乡村建设覆盖率达到40%；重点地区农村污水处理设施基本实现全覆盖；农业标准化生产基本实现全覆盖，农业现代化节水灌溉技术应用占比达到65%以上，农业科技进步贡献率达到69%以上，农作物耕种收综合机械化率达到90%；公共文化服务体系示范区建设取得显著成效；农村基层组织规范化建设进一步加强，低收入村和软弱涣散村的党组织实现全部提升、全面转化，现行标准下农村贫困人口全面脱贫；全面建成小康社会的目标如期实现。

（二）2020年度规划任务

1.产业振兴。2020年，乡村产业振兴取得重要进展，推动形成种植业、养殖业、农产品加工流通业、农业生产性服务业、休闲农业和乡村旅游、乡村非农产业协同并进、良性互动发展局面，基本建成都市精致农业框架体系。全区拥有知名农产品企业品牌3个、农产品区域公共品牌3个，农产品加工值与农业总产值比达到3.8，乡村旅游接待人次超过600万。

2.人才振兴。2020年，形成乡村人才振兴的制度框架和政策体系，人才培养、引进、服务、评价体制机制更加健全。乡村人才自我发展、带领群众致富的能力显著提高，基本建立起与乡村经济社会发展相适应的乡村人才教育、培训、开发体系。建立起农村人才专项编制管理体系。探索建立符合条件的新型职业农民参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险等社会保障制度。

3.文化振兴。2020年，乡村文化振兴取得重要进展，公共文化服务基本实现标准化、均等化，基层综合性文化服务中心实现全覆盖，农村公共文化设施、队伍、活动、投入得到保障，群众喜闻乐见的文化产品和文化服务更加丰富，农村文化人才支撑力明显增强，素质高、业务精、结构稳的乡土专业文化人才队伍进一步壮大。农村思想道德建设切实加强，全区80%以上的村达到区级及以上文明村标准，街镇、村居普遍建立起新时代文明实践中心并有效运行，优秀传统农耕文化传承发展富有成效，教化群众、淳化民风的作用充分发挥，乡村文明水平显著提升，良好社会风尚进一步形成。

4.生态振兴。大力实施农村人居环境整治三年行动，全区农村基本实现村内道路“户户通”，40%以上村庄建成美丽乡村，95%以上的村庄实现农村生活垃圾无害化处理，全区农村人居环境明显改善，乡村振兴取得重要阶段性成效。基本实现村庄规划编制、生活垃圾收运处理、无害化卫生所改造全覆盖，生活污水处理率达到70%以上，村容村貌明显改善。各项管护长效机制建立完善并规范运行，农村生态环境质量显著提升。2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%，废弃农膜回收利用率达到80%，秸秆综合利用率达到98%以上，畜禽粪污综合利用率达到81%。森林覆盖率稳定在39%以上，林草植被得到有效保护与恢复，水土资源预防保护机制基本形成，人为水土流失得到控制，农业生产条件不断提升，抗御水、旱、风沙灾害能力不断增强。全区累计水土流失治理率达到80%以上。加快荒山荒地、不适宜耕作土地和未利用土地的植树绿化和生态修复，结合开展森林抚育，增加森林植被。完成荒山荒滩荒地造林1.37万亩、森林抚育0.75万亩。实现林地保有量77.6万亩、森林保有量69.4万亩，森林覆盖率达到39%以上。新建、改建农田林网1万亩，特色经济林面积稳定在24万亩，林下经济面积达到4.5万亩，苗木面积达到5.4万亩。提升改造绿化高速公路和国省道路森林生态廊道120公里、县乡路90公里。创建省级森林乡镇3个、森林村居15个。逐步规范湿地管理并划定湿地红线，全区湿地保护率保持在70%以上。

5.组织振兴。2020年，五星级村党组织达到30%以上。村民自治组织规范有序，相应规章制度系统健全，村民委员会及下属委员会村务监督委员会等配套完善，在村党组织领导下分工负责、有序运行。党组织领导的村民自治机制更加充满活力，村规民约覆盖全部乡村。农村集体经济组织健全完善，在村党组织领导下依法代表成员行使集体资产所有权，履行集体资产管理运营职能。全面完成农村集体产权制度改革，基本建立起符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。农村合作经济组织和社会化服务组织不断发展壮大，逐步实现管理规范化、生产标准化、经营产业化、服务社会化、产品品牌化。全区新型农业经营主体数量稳定在1000家以上，农业社会化服务组织达到10家以上。

（三）上级部门行业规划和约束性任务

依据省、市财政、农业等相关部门提供的任务清单，优先安排带有考核任务指标的重点项目；其次，围绕全区乡村振兴战略规划，统筹安排使用涉农资金，支持乡村振兴重点领域、重点工程、主导产业。上级部门约束性任务主要用于高标准农田、市级田园综合体、齐鲁样板村、美丽乡村示范村、现代农业产业发展、29座小型水库除险加固、南大沙河防洪治理、环境综合整治、水利发展资金、农村污水处理、农村公厕改造、四好农村路建设、农村人才培训、乡村文化建设、扶持村集体经济、乡村组织建设等。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委、省政府和市委、市政府要求，根据区委、区政府安排部署，紧紧围绕推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加强财政支农政策设计，改革涉农资金管理体制，创新涉农资金分配机制，优化财政支农投入供给，加快实施我区涉农资金统筹整合工作，着力构建权责匹配、相互协调、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制，为全面实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战提供有力保障。

（二）基本原则

坚持统一领导。区级涉农资金统筹整合工作由区涉农资金统筹整合领导小组（以下简称领导小组）统一领导和组织，实现资金统筹整合和工作推进的整体性、系统性、协调性。各有关职能部门主动把本部门本系统的工作纳入乡村振兴战略规划中来谋划和推进，以涉农工作和项目整合保证资金整合。

坚持规划引领。紧紧围绕《长清区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，明确我区乡村振兴重点领域、重大工程、主导产业，以规划引领涉农资金统筹使用和集中投入，不同年度之间可以统筹安排重点任务和实施区域，实现每年“规划一片、建设一片、建成一片”的目标。

坚持上下联动。遵循自上而下推动统筹整合原则，参照市级做法加大我区涉农资金统筹整合力度，把上级切块下达的涉农资金与我区本级资金统筹安排、捆绑使用，集中实施符合乡村振兴战略规划、多行业融合、集中连片治理的重点项目。

坚持考核优先。优先保证完成上级约束性考核任务。在此基础上，根据省、市相关部门要求，按照乡村振兴规划和部门职责，安排带有考核指标的重点工作优先集中财力完成。

坚持结果评价。领导小组具有涉农资金统筹整合的自主权。由领导小组统一安排涉农资金使用的审计监督和结果评价，并根据监督评价结果加大问责追责力度。

三、2020年度统筹整合涉农资金总体情况

（一）统筹整合范围

1.区级整合资金规模与上级切块资金的比例。2020年度纳入统筹整合范围的区级涉农资金涉及9个项目，资金合计14564.62万元，其中，城乡供水一体化项目3726万元，农村生活污水处理项目5000万元，小农水重点县建设项目329.89万元，农村公厕、户厕、危房改造681.89万元，四好农村路361.67万元，公共文化服务资金200万元，脱贫攻坚585.10万元，村级组织运转3214万元，乡村振兴工作专员、农村党员干部培训等466.07万元。2020年收到上级切块资金13132万元，全区整合本区资金14564.62万元，本级整合资金占上级切块资金比例为110.9%。

2.区级整合资金规模占本级财力的比重。2020年度区级整合资金14564.62万元，2019年度全区本级财力334362万元，比重为4.36%。

3.区级整合资金规模增长幅度情况。2020年度区级整合资金14564.62万元，2019年度区级整合资金9939.96万元，2020年比2019年增长46.53%。

（二）统筹整合资金规模

全区2020年度统筹整合涉农资金52536.67万元，2019年度统筹整合涉农资金137710.3万元，2020年比2019年全年减少61.85%。

1.按资金级次分。2020年度统筹整合涉农资金52536.67万元，其中，中央级资金7037.6万元、省级资金7068.51万元、市级资金22040.94万元、区级资金14564.62万元、社会资本1825万元。

2.按来源渠道分。2020年度统筹整合涉农资金52536.67万元，其中，一般公共预算32217.67万元、政府性基金9768万元、地方政府债券8726万元、社会资本1825万元。

3.按任务性质分。2020年度统筹整合涉农资金52536.67万元，其中，上级约束性资金22779.85万元、上级统筹资金13367.2万元、区级配套资金14564.62万元，、社会资本1825万元。

4.按任务领域分。2020年度统筹整合涉农资金52536.67万元，其中，脱贫攻坚2402.64万元、乡村产业振兴26149.2万元、乡村人才振兴155万元、乡村文化振兴356万元、乡村生态振兴12727.16万元、乡村组织振兴10746.67万元。

四、总体安排、实施区域和建设内容

（一）总体安排

2020年，围绕全区乡村振兴战略，以培育特色产业、打造现代农业综合体、创建美丽乡村示范村、促进农民增收为抓手，全力推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，高标准、高水平、高质量推进农业农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化建设，打造生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”的融合发展乡村振兴齐鲁样板。

（二）实施重点区域

以打造乡村振兴西部样板区为抓手，围绕全区加快建设现代化山水魅力中心城区目标，遵循经济和社会发展规律，在文昌街道创建2020年乡村振兴齐鲁样板示范区。

1.优势条件。示范区靠近主城区，交通便利，区位优势明显。示范区内各村居有团结稳定的集体领导班子，基础设施优势配置齐全，达到美丽乡村建设标准。优势农业产业集聚，特色鲜明，农业产业资源禀赋日益突出。

2.主要思路。以推进乡村全面振兴为主导，优化乡村空间和村庄布局，逐步扩大优美的生态空间，打造集中连片的美丽乡村风景线。保护田园风光与生态格局，调整农业结构，实现粮食绿色、高质、高效生产，为打造乡村振兴齐鲁样板提供坚强支撑。

3.总体布局。坚持高起点定位、大力度投入、全域化推进、全社会参与、全方位提升的原则，以产业发展夯实乡村基础，以生态宜居建设凸显乡村风貌，以文化传承留住乡村记忆，全面提升农村人居环境水平和群众生活品质，建设全省知名的乡村振兴齐鲁样板示范区。

4.发展方向。顺应乡村功能由农业和居住功能向生态、宜居、休闲等多功能拓展趋势，按照现状基础、资源禀赋条件，优化村居空间布局，着力培植生态林果、优质畜禽、绿色蔬菜、高产粮食、现代苗木等传统优势产业，持续打造特色产业，支持生产要素向种养大户集中、优质品种向生产基地集中、优势产业向优势区域集中，打造一批特色农业生产基地。

5.目标任务。完成潘庄、陈庄、东齐、孙庄、新周5个省级美丽乡村示范村建设任务，打造西李、孙庄、新周3个乡村振兴齐鲁样板示范村，建成0.4万亩的高标准农田。

6.资金安排。共投入资金2400万元，其中，800万元打造2019、2020年5个美丽乡村省级示范村，1000万元打造2020年3个乡村振兴齐鲁样板示范村，600万元打造2020年0.4万亩高标准农田。

（三）重点项目

1.脱贫攻坚。计划统筹资金2402.64万元，其中，中央资金70万元、省级资金846.51万元、市级资金901.03万元、区级配套资金585.1万元，完成全区脱贫攻坚任务。

2.乡村产业振兴。计划统筹资金26149.2万元，其中，中央资金6312.1万元、省级资金4601万元、市级资金13081.21万元、区级配套资金329.89万元、社会资本1825万元。完成省级田园综合体高标准农田建设任务、12个乡村振兴齐鲁样板村创建任务、神秀谷市级田园综合体项目、崮头水库除险加固工程、南大沙河防洪治理工程、29座小型水库除险加固工程、现代农业发展任务（完成高标准农田建设任务1.5万亩，新增水肥一体化面积1.2万亩以上；规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，粪污综合利用率达到81%以上；建设杂粮展示示范基地100亩，发展杂粮核心生产基地5000亩；持续打造“十八里谷道”精品农旅线路，宣传打造谷子品牌等）。

3.乡村人才振兴。计划统筹中央资金155万元。完成农民实用技能培训人次和乡村振兴考核任务，开展中高级新型职业农民养老保险补贴等活动。

4.乡村文化振兴。计划统筹资金356万元，其中，中央资金51万元、省级资金55万元、市级资金50万元、区级配套资金200万元。完成农村公益电影放映、农家书屋图书采购、省定贫困户有线电视安装、送戏下乡、文体活动、农村文化大院提升等乡村文化建设任务。

5.乡村生态振兴。计划统筹资金12727.16万元，其中，中央资金449.5万元、省级资金196万元、市级资金2312.1万元、区级配套资金9769.56万元。完成城乡供水一体化建设、农村污水处理、农村公厕、户厕、危房改造、四好农村路建设等。

6.乡村组织振兴。计划统筹资金10746.67万元，其中，省级资金1370万元、市级资金5696.6万元、区级配套资金3680.07万元。2020年，五星级村党组织达到30%以上。村民自治组织规范有序，相应规章制度系统健全，村民委员会及下属委员会村务监督委员会等配套完善，在村党组织领导下分工负责、有序运行，党组织领导的村民自治机制更加充满活力。

五、保障措施

（一）强化领导，完善机制。调整涉农资金统筹整合领导小组，由区长任组长，分管区长任副组长，有关涉农部门为成员。负责组织协调解决项目推进过程中涉及的重大事项或问题。领导小组下设办公室，设在区委农办（区农业农村局），负责日常管理工作，总结宣传重点项目推进过程中的成功经验和创新办法，结合责任目标任务考评各项目实施单位、责任人在重点项目建设中的绩效，确保项目按计划组织实施。

（二）明确职责，合理分工。各成员单位在领导小组的统一领导下开展工作，区委农办（区农业农村局）负责资金整合工作的组织牵头，财政部门根据领导小组审定的实施主体和项目规划筹集分配资金，审计部门组织好涉农资金统筹整合的审计监督，其他成员单位根据各自职责做好涉农资金统筹整合有关工作。

（三）提高站位，强化监管。要进一步提高政治站位，明确工作责任，在领导小组的统一领导下开展综合考核评价，严格监督问责。对统筹范围内的项目实行绩效目标管理，大力推行第三方独立评价，加强第三方评价质量监控，提高评价结果的权威性和公正性。

（四）优化考核，严管资金。整合资金坚持“资金用途不变、资金渠道不乱，统筹安排、各负其责”的原则，按照“指标科学、操作简便、结果公正”的要求，进一步完善财政涉农资金绩效考评制度，对资金的安排分配、使用管理、项目效益等情况进行全面考评，确保涉农资金统筹整合工作取得明显成效。

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