为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于坚持农业农村优先发展、实施乡村振兴战略、深化农村土地制度改革的要求和部署，加快推进我市农村宅基地和集体建设用地房地-体确权登记，根据《湖南省自然资源厅湖南省农业农村厅湖南省财政厅湖南省住房和城乡建设厅湖南省公安厅关于做好农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作的指导意见》（湘自然资发〔2019〕40号）和《岳阳市自然资源和规划局岳阳市农业农村局岳阳市财政局岳阳市住房和城乡建设局岳阳市公安局关于做好农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作的通知》（岳资规发〔2020〕4号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

按照不动产统一登记和宅基地制度改革的要求，坚持“依法依规、房地一体”“应登尽登、能发尽发”原则，加快推进农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作，力争在2020年底全市农村宅基地和集体建设用地房地一体权籍调查覆盖率100%，农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证率90%以上，基本建成农村房屋不动产登记基础数据库，实现不动产登记城乡全覆盖。

二、工作重点

（一）以未确权登记的宅基地和集体建设用地为工作重点，已完成房地一体权籍调查且具备登记条件的，要尽快完成房地一体的不动产登记；未开展权籍调查的，要尽快开展房地一体权籍调查，完成房地一体的不动产登记；已完成宅基地、集体建设用地地籍调查但没有完成农房调查的，要尽快补充调查农房信息，完成房地一体的不动产登记。

（二）已登记发证的农村宅基地、集体建设用地，按照“不变不换”原则，原依法颁发的宅基地证、集体建设用地使用证等继续有效，不重新登记。不动产统一登记实施后已组织完成房地一体权籍调查的，可以换发房地一体的不动产权证书。对于宅基地已登记、农房没有登记、群众有换发不动产权证意愿的，申请人可提交农房补充调查信息，向登记机构申请办理不动产登记。

（三）违法占用永久基本农田，农村集体经济组织非法出让或出租农村集体土地进行非农业建设，城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”等违法违规行为未处理或正在处理的，以及法律、法规规定的其他不予登记的情形不得确权登记发证。对已纳入城市规划区或成片征拆范围的，不列入此次确权登记范围。

三、主要任务

（一）开展调查摸底工作。利用调查工作底图，组织各镇政府、村（居）委会和村民小组对辖区内农村宅基地和集体建设用地及其地上房屋的使用和管理等基本情况进行全面调查摸底。

（二）开展农村宅基地和集体建设用地房地一体权籍调查。依靠各镇政府、村（居）委会和村民小组等基层力量开展农房房地一体权籍调查，主要调查农村宅基地、集体建设用地的权属状况、位置、界址、用途和地上房屋等建筑物、构筑物的位置、房屋的权利人、产权来源、建筑结构、建成年份、批准用途与实际用途、批准面积等信息，通过丈量或测量获取地上房屋边长，量算房屋面积，填写权籍调查表，制作宗地图和房产分户图，形成农村宅基地和集体建设用地房地一体权籍调查成果。

（三）依法依规办理确权登记。严格按照《不动产登记暂行条例》及其实施细则和湘自然资发〔2019〕40号文件要求，依法确权，规范登记，做到“权属合法、界址清楚、面积准确”，严禁通过不动产登记将农村违法用地合法化；要切实做到便民利民，严禁借颁证为由向群众搭车收取测绘费、登记费、工本费等；取消无法律法规依据的环节和申请材料，能通过共享、沟通方式取得的材料，不得要求群众向相关部门索取提供，普通适用的批准材料、证明材料等，不得要求群众分别重复提交。

（四）建设农村不动产权籍调查及不动产登记数据库。加强农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证成果信息化建设，将确权登记颁证资料数字化处理，按照有关标准规范建立图形、属性、电子档案为一体的农村宅基地和集体建设用地房地一体调查数据库，实现确权登记颁证成果的信息化管理，并与不动产统一登记信息平台相衔接，实现登记领证成果的数字化管理和信息化管理。

四、工作方法和技术路线

根据国家、省的统一要求，采取“省统筹部署、市指导督促、县组织实施、部门分工协作、镇村组具体承担、技术指导支撑”方式，以总调查模式，整市统筹推进。主要技术路线为依托1：2000不动产登记基础数据，结合我市第三次国土调查、农村集体土地所有权确权登记等成果，制作统一工作底图，采取图解法、勘丈法、解析法等调查方法开展不动产权籍调查，完成不动产登记。

在充分摸底调查的基础上，统筹考虑现实基础条件、工作需求和经济技术可行性，分区域因地制宜选择采用多种调查方法。对经济条件较好、精度要求高的乡镇周边、村组房屋密集、地形情况复杂的农村宅基地、集体建设用地及地上房屋，采取解析法开展权籍调查。对经济条件较差、偏远地区、没有1：2000不动产基础数据成果、分散且独立的宅基地和集体建设用地，可采取图解法、勘丈法等更为简便易行的调查方法，通过描述方式调查记录，实地指界并丈量房屋边长，简易计算房屋占地面积和建筑面积，形成满足登记要求的权籍调查成果。对于新兴农村集中居民点或多层高层多户的，可通过实地丈量房屋边长和核实已有户型图等方式，计算房屋占地面积和建筑面积。

权籍调查严格按照湘自然资发〔2019〕40号文件要求，妥善处理各类宅基地使用权主体确认、宅基地超占面积、没有权属来源材料等问题。

五、职责分工

市自然资源局负责牵头组织实施工作，包括制定工作实施方案、经费预算、选择技术队伍、宣传发动和业务培训、权籍调查、数据建库、确权登记颁证、成果上报、违法执法等工作。

市财政局将房地一体确权登记颁证所需费用纳入财政预算保障工作经费并及时拨付到位，切实保障工作有序开展。

市农业农村局提供土地承包经营权等有关资料，指导各镇做好农村宅基地确权登记工作。

市住建局按职能职责做好农村住房建设相关管理服务工作。

市公安局协助查询有关户籍登记资料信息，处理农村宅基地房地一体确权登记发证工作中发生的公安行政违法行为。

市民政局协助查询农村集体经济组织成员婚姻状况信息。

市司法局负责农村宅基地遗留问题相关政府规范性文件的合法性审查，指导各镇人民政府调处农村宅基地纠纷。

各镇人民政府是本次农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作的参与主体之一，负责组织镇、村（社区）、组干部发动群众参与房地一体确权登记发证工作，调处辖区内个人之间、个人与单位之间土地、房屋权属争议，组织协调村、组有关人员参加土地、房屋权属调查的现场指界、确认，负责初审和统一管理本辖区有关档案资料，配合调查队伍开展农村房地一体调查，做好本行政范围社会稳定工作，协调解决作业单位工作人员食宿等事项。

村（居）委会负责组织村小组召开村民大会，集中宣传农村房地一体确权登记发证的深远意义，推举村民代表协助调查队伍做好房地一体调查指界确认工作；协助做好本村（社区）内各小组之间的权属纠纷协调工作；配合调查队伍开展农村房地一体调查，做好村属土地、房屋权属确认工作；组织做好本村（社区）农村房地一体权籍调查成果和确权登记发证情况的张榜公示；做好其他需要协调解决有关事宜。

村民小组负责召开小组村民大会，通知各农户准时到现场指界、确权、配合宅基地和集体建设用地及地上房屋丈量测绘；协助做好本村小组内的土地、房屋纠纷调解工作；协助收集本村小组各农户户主、人口信息，土地、房屋相关权属来源资料等；配合调查队伍做好本小组农村房地一体权属确认工作；做好其他需要协调解决有关事宜。

六、实施步骤

（一）准备阶段（2020年1～3月）。

1、成立领导机构。成立汨罗市农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作领导小组，设立领导小组办公室。各成员单位根据目标任务、工作范围、职责分工、调查方法、实施步骤、及有关要求统筹有序推进房地一体确权登记颁证工作。

2、落实工作经费和工作场所。由市自然资源局编制经费预算，市财政局落实工作经费，保障确权登记工作顺利进行。市自然资源局落实办公场所，配齐办公电脑、打印机、扫描仪等必要设备和工作人员。

3、确定技术队伍。根据政府采购相关规定，经公开招投标确定实力强、信誉好、具有乙级以上测绘资质和开展过整县国土调查或权籍调查的单位承担技术服务工作。

4、组织政策研究。领导小组组织相关部门根据国家、省有关法律法规政策，结合我市实际，研究确权登记过程中需解决的政策性问题，拟定有关政策文件报市政府批准同意后公布实施。

5、宣传动员培训。领导小组办公室制定宣传方案，有序开展宣传培训工作。要发布公告，告知社会和群众，做好配合工作；要多种形式广泛开展宣传活动，营造良好舆论环境和工作氛围；要组织对乡镇村组干部、基层工作人员开展业务培训，明确调查任务，熟悉政策法规、技术标准，掌握调查方法和工作要求。

6、资料收集整理。包括1：2000不动产基础数据、三调资料、集体所有权确权成果、不动产土地、房产现有调查、登记资料、村庄规划资料以及户籍人口相关信息等，联系省自然资源厅及市自然资源和规划局及时领取农村房地一体不动产权籍调查工作底图。

（二）实施阶段（2020年4～10月）。

1、摸底调查。结合工作底图，通过摸底调查全面掌握辖区内农村宅基地和集体建设用地及其地上房屋的管理和使用基本情况，切实摸清底数掌握实情，为全面开展农村宅基地和集体建设用地及其地上房屋的调查确权、内业建库、登记发证创造条件。

2、权籍调查。以各镇政府为实施主体，技术单位提供技术支撑，组织乡村组干部协同技术单位，共同完成房地丈量（测绘）、权属调查、指界确认、表格填写、草图绘制和相关资料收集等外业调查任务，内业处理形成房地一体的农村地籍调查成果并在村内进行公示。

3.内业建库。根据技术规范，建设农村不动产权籍调查数据库，实现对农村不动产权籍调查成果涉及的图形、属性、档案等信息进行一体化存储、管理与应用。

4.成果验收。调查成果严格经过承担技术单位自检、市级组织检查、地市级复查、省级验收，确保调查成果质量。

5.登记发证。按照“应登尽登，能发尽发”的原则，由乡镇村组织村民向不动产登记窗口集中申请，依法按程序办理不动产登记，颁发证书。

（三）总结完善阶段（2020年11～12月）。

1、成果归档。以宗地为单位形成农村房地一体的不动产权籍调查档案资料，并做好归档、管理和应用工作。

2、数据汇交。将验收后的农村房地一地的不动产权籍和确权登记信息数据通过不动产日常数据接入，实现确权登记成果实时向省、自然资源部上报。将历史已发证数据，通过存量数据整合方式，接入不动产登记信息平台，向省、自然资源部完整汇交不动产确权登记成果。

3、工作总结。形成农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作总结和技术总结，做好迎检准备。

七、保障措施

（一）强化组织领导。成立汨罗市农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作领导小组，由市人民政府市长任组长，市人民政府常务副市长及分管副市长任副组长，市自然资源局、市农业农村局、市财政局、市住建局、市公安局、市民政局、市司法局等单位主要负责人和各镇镇长为成员。领导小组办公室设在市自然资源局，由市自然资源局局长兼任办公室主任，分管副局长任办公室副主任，具体负责农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作的实施推进。

（二）加强宣传引导。各镇人民政府、市直相关单位要充分利用广播、电台、村村响等媒介，大力宣传农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作的重要意义、工作目标和政策法规，争取广大干部群众的理解支持，营造良好的舆论环境和工作氛围。

（三）严格督导检查。将农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作纳入对各单位年终绩效考核内容，加大督查力度，实行“一月一调度一通报”，对工作推进缓慢的地方，实行重点实地督查，确保2020年底前完成各项工作任务。

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