近年来，我县发展壮大村级集体经济工作取得了初步成效，圆满完成了“十三五”期间任务目标。为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，夺取脱贫攻坚和高质量发展“双胜利”，结合我县扶贫产业发展实际，决定通过抱团建设村级集体经济养殖小区，扶持壮大村级集体经济，拓宽农民群众增收渠道。为指导规范我县村级集体经济养殖小区项目建设，特制订本实施方案。

一、指导思路

以党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，贯彻落实习近平总书记提出的“发展产业是实现脱贫的根本之策，要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”重要指示精神。坚持“强龙头、补链条、聚集群”的发展思路，依托区位优势和资源优势，加快发展桑蚕、畜牧等特色产业，构建龙头带动、产业集聚、协同创新的现代产业体系，坚定不移走“产业生态化、生态产业化”高质量发展之路。建立村级集体经济发展的长效机制，切实提升村集体经济组织自我“造血”功能，促进村级集体经济实力整体提升。

二、总体目标

围绕“县有龙头企业、乡镇有车间、村屯有实体、农民有收入”，构建“公司+示范基地+合作社养殖小区+农户”的经营模式，以获得孔雀西南飞广西人才基地中的种养类基地作为龙头企业，辐射带动我县乡村特色产业发展，推动育肥牛、澳湖羊、黑山羊、桑蚕等全产业链产业扶贫。利用3年的时间，在符合环保条件的贫困村屯建设一批村集体经济养殖小区，覆盖全县131个行政村（社区），确保已建成的养殖小区及计划建设的养殖小区都能正常运营。通过养殖小区辐射带动，让每户村民至少有一项增收产业，每户每年产业收入2万元以上，努力实现村集体经济发展、合作社养殖小区经济增收、农户增收致富、企业加快发展的多方共赢目标。

三、项目建设要求

（一）基本要求。村级集体经济养殖小区建设的主管部门是县委组织部，各有关乡（镇）是养殖小区具体的实施单位（业主），项目建设资金来源为财政扶贫资金。项目以政府投入主体，受益对象是村级集体经济组织，产权归出资的村集体所有，收益分配可结合实际辐射带动周边行政村（社区）。

（二）项目建设原则。

1.统筹规划，合理布局。要结合当地特色产业发展规划、新农村建设规划，制定养殖小区建设方案或规划。要科学选择建设模式，合理布局建设选址。要加强协商，摸排并筛选实力较强的致富能人与村级集体经济组织合作，明确养殖小区的养殖种类，积极与龙头企业接洽，做好各项服务工作。

2.控制成本，确保质量。充分考虑养殖实际和养殖需求，严格控制成本，严谨细致、合理合规做好项目预算。在建设内容和方式上要讲求实效，不贪大求快。要委托专业的设计机构和建设队伍组织建设，切实发挥村级集体经济组织、农民合作社和受益农户的主体作用，引导和带动其积极参与项目建设，不强迫命令和包办代替。要严格执行工程监理制度，实行全过程质量监督。

3.完善机制，创新技术。按照“谁投资谁受益”的原则，项目参与各方要签订有约束性的协议或合同，明确责权利关系。按照建设项目管理规定，切实加强扶贫资金管理，严防截留、挤占、挪用，确保资金使用安全。

4.加强管护，务求实效。以增加群众产业收入为基本目标，充分发挥养殖小区辐射带动和综合效益。强化养殖小区建设质量管理，确保建设一处，成功一处，受益一处，带动一方。按照“谁使用谁管护”的原则强化养殖小区日常管护。通过选优配强村党组织书记，强化与农户利益联结，降低运行成本，为村级集体经济发展壮大开辟新途径。

四、项目运营模式

通过自荐或乡（镇）推荐，每个村集体的经济能人、养殖能手、农户5人以上成立农民专业合作社。养殖小区以村级集体经济组织（村民合作社）负责主管、龙头企业（致富能人）可代理经营为基本运营模式。村级集体依托养殖小区通过自主经营、选聘能人合作经营、与龙头企业合作经营等模式，增加村级集体经济收入，带动群众增收，发挥养殖小区项目减贫带贫作用。

（一）村集体组织带动模式。即“以村集体领导为核心，村集体平台为载体，构建产业共融、产权共有、村民共治、发展共享的村庄集体经济”发展模式。组建以村“两委”为核心的村集体领导队伍，盘活集体和群众闲置资产资金，遵循全民参与、入股自愿原则，鼓励群众入股。通过与龙头企业“借牛还牛”、“借羊还羊”，聘请养殖经验丰富的群众担任管理员的方式进行养殖。养殖收入扣除生产成本之后折股量化到户到人，实现农户个体利益与集体利益紧密结合，打造“村干部带领村民共同致富的典型”。

（二）村集体与龙头企业共同撬动模式。以全县实施桑蚕标准化、年产10万头育肥牛、20万只黑山羊、30万只澳湖羊等重点特色产业为契机，实现行政村与龙头企业合作全覆盖。按照“五统一分”模式引导生产，即由龙头企业统一供种、统一技术培训、统一疫病防控、统一配送精料、统一回购服务，分户养殖。龙头企业每年按固定资产投入资金的比例（同期银行贷款市场报价率）作为村级集体经济收入，增加就业工资性收入，带动群众养殖，促进养殖产业蓬勃发展。

（三）致富能人引领养殖小区模式。探索与致富能人合作实施养殖小区项目。一是租赁养殖小区模式。致富能人通过租赁、出资经营养殖小区，扩大经营规模，带动群众发展养殖。二是“葡萄串”带动模式。即养殖专业合作社带动农户，农户又带动周边农户的发展模式。三是订单收购饲料模式。通过发展种桑养蚕、种草养牛（羊），促进“粮改饲”工作，发展青贮饲料种植，企业对青贮饲料实行保底收购，增加农户收入。

（四）专业户散养模式。发动养殖专业户结合自家养殖场地、资金等方面实际进行散养，专业户与龙头企业签订合同，缴纳押金后进行养殖，龙头企业提供技术支持、监督管理等服务，并保底回收。

五、工作要求

（一）加强组织领导，压实工作责任。各乡（镇）要充分发挥统筹作用，将养殖小区项目与村级集体经济发展和群众产业发展结合起来，制定具体详细可操作的项目实施方案。县产业扶贫指挥部要加强统筹协调，加强指导，制定计划，逐村推进。县委组织部、县财政局、县农业农村局等部门要按照职能职责，从政策、项目、资金等方面加大支持，形成工作合力。县供销联社负责村级集体经济项目管理和资金监管。

（二）坚持党建引领，发挥村级主体作用。引导村集体经济组织在村党组织带领下，确定养殖种类、经营模式、投入机制、分配方式等，对项目实施过程进行公开公示，确保项目实施过程公开、透明，接受群众和社会监督。建立健全村集体经济财务管理制度，规范村集体经济收益和分配。

（三）加强风险防范，严格资金监管。村集体经济组织要加强对经营主体的约束和监管，主动参与项目管理运营。县级项目主管部门和财政部门要加强对项目审核、资金拨付、资金使用和实施情况进行监管，提高资金使用效益，并开展经常性不定期监督检查，依法对违法违规情况进行处理。

附件：忻城县2021年计划建设村集体经济养殖小区项目汇总表

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