为促进农村集体经济组织健康发展，规范农村集体经济组织管理，全面推进农村集体产权制度改革，保障农村集体经济组织及其成员合法权利，根据国家有关法律法规和政策规定，结合我县实际，制定本指导意见。

一、基本原则

在遵守国家法律法规和有关政策的前提下，做到尊重历史、兼顾现实，坚持公平公正公开、程序规范、群众认可原则，做到不重登、不漏登。

二、认定办法

（一）本指导意见所称农村集体经济组织，是指《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实行后，全县现有行政村、组集体经济组织。

（二）对集体经济组织成员的清查核实应以户为单位，采取以村民小组登记和户主申报相结合的方式进行。村集体经济组织成员资格认定名单摸底完成后，由村民委员会负责在村、组分别进行第一轮张榜公示。对认定人员存在异议的，要完善后进行再次公示。集体经济组织成员资格名单的认定须交由村民代表大会三分之二以上表决通过，报本乡（镇）人民政府审核；审核结果应告知村民委员会并报县农业农村局备案。

三、成员资格取得

（一）原始取得

初始认定取得必须具备以下条件：

1.本村出生且不存在户籍迁移记录的常住乡村人口，具体基准日由本行政村代表大会自行决定。

2.享有固定生产、生活资料，按政策享有农村集体土地承包经营权资格的。

3.因国家建设或其他政策性原因，将户口迁入本集体经济组织所在地，且在本集体经济组织生产、生活并享受本集体经济组织福利，履行了相关义务。

（二）法定取得

l.出生。父母双方均具有本集体经济组织成员资格，或者父母一方具有本集体经济组织成员资格，且落户在本集体经济组织的，自然取得本集体经济组织成员资格。

2.婚迁。与本集体经济组织成员结婚并落户在本集体经济组织内的；与非本集体经济组织成员结婚，但户口仍在本村集体经济组织的；离婚以后户口仍在本集体经济组织，且继续在本集体经济组织生产、生活的。以上三种情况可以确认为本集体经济组织成员。

3.收养。符合《收养法》的相关规定、办理了收养登记手续并落户在本集体经济组织内的可申请新增确认为本集体经济组织成员。

（三）程序取得

1.大中专毕（肄）业回原籍入户。原属本集体经济组织成员的，大中专院校的在校学生就读期间，其户口由原籍临时迁入学校管理的，毕（肄）业以后未被国家机关、事业单位、国有企业和参照《公务员法》管理的群团组织、民主团体正式招、录、聘用的毕（肄）业回原籍入户的，自重新入户之日起可申请新增确认为本集体经济组织成员。

2.自主就业的退役士兵回原籍入户。自重新入户之日起可申请新增确认为本集体经济组织成员。

3.刑满释放人员迁回原籍。

4.人民法院宣告死亡被依法撤销的，可申请新增确认为本集体经济组织成员。

5.符合法律规定的其他情形的，本人申请后经村民代表大会三分之二以上同意，可依法申请新增确认为本集体经济组织成员。

四、成员资格保留

符合下列情形之一的，虽然户籍已脱离本集体经济组织，但因其仍然以本集体经济组织土地为基本生活保障，其成员资格应当保留：

1.户籍迁至学校所在地的高等院校、中等职业学校的在校学生；

2.解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官；

3.正在服刑的人员；

4.其他依法应当保留资格的情形。

五、成员资格丧失

集体经济组织成员有下列情形之一的，原则上其成员资格自动丧失：

（一）自然死亡的；

（二）依法宣告死亡的，但撤销宣告死亡的除外；

（三）以书面形式自愿放弃成员资格的；

（四）因婚嫁等原因已取得其他集体经济组织成员资格的；

（五）进入国家公务员（含事业单位）序列的；

（六）军官、符合《退役士兵安置条例》规定的由政府安排工作的退役士兵并按政策安置到位的；

（七）集体经济组织依法解散的；

（八）纳入城镇企业职工、居民社会保障体系的；

（九）其他情形。一是自户口迁入时起，未在户口所在地生产、生活，未与农村集体经济组织形成权利义务关系，不以该集体经济组织所有的土地为基本生活保障的，不应认定为本集体经济组织成员；二是法律法规和有关政策规定的其他情形。

六、认定程序

集体经济组织成员认定工作在乡（镇）人民政府指导下，由村集体经济组织负责实施。集体经济组织将初步认定结论及本集体经济组织村民代表大会决议报乡（镇）人民政府审核；审核结果应告知村民委员会并报县农业农村局备案。

七、登记与存档

（一）集体经济组织成员资格实行实名登记制度。集体经济组织应编制成员名册及成员异动名册，每年定期公布一次。

（二）建立档案管理制度。集体经济组织成员资格认定后，集体经济组织应将下列材料归档保存：

l.初始认定成员名册及决议、公示材料；

2.新增认定成员申报材料（含身份证、户口页、出生证、结婚证及其他受理申报的有效证件）复印件；

3.同意加入本集体经济组织人员的村民代表大会表决材料、履行相关程序复印件；

4.丧失成员资格人员名册及佐证资料；

归档材料须经本集体经济组织负责人签字盖章，一式四份，村或组集体经济组织、乡（镇）人民政府、县农业农村局各留存一份存档备案。

八、附则

本指导意见自发布之日起实施。如遇国家有关法律法规和政策规定调整的，从其规定。

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