各乡镇、市直有关单位：

现将《龙海市农村集体资产清产核资工作验收实施方案》印发你们，请认真按照文件要求，对清查核实资产情况、明确产权归属情况、纳入平台管理情况、规范操作程序情况、工作保障情况及成效等五个方面开展自查、核查，验收工作实现所辖行政村全覆盖。同时，对辖区内集体经济组织录入全国农村集体资产清产核资管理系统数据的再次校验，5月底前全面完成清产核资工作验收，并将验收自查报告报送市产改办。

龙海市农村集体产权制度改革

工作领导小组办公室

（龙海市农业农村局代章）

2019年5月10日

龙海市农村集体资产

清产核资工作验收实施方案

为保证我市农村集体资产清产核资工作质量，规范验收程序、方法和内容，根据农业农村部及福建省相关文件要求，结合实际，现就我市农村集体资产清产核资验收工作制定方案如下：

一、验收时间

2019年5月11-31日，完成村级自查、镇级核查、市级抽查。市级抽查具体时间另行通知。

二、验收依据

《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）；

农业部等九部委《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发〔2017〕11号）；

《中央农村工作领导小组办公室　农业农村部关于做好农村集体资产清产核资工作验收的函》（中农函〔2019〕14号）。

三、验收内容

围绕摸清集体家底、理清产权权属、管好集体资产的目标要求，主要对以下五方面内容进行验收。

（一）清查核实资产情况。主要包括：清产核资的对象是否全面完整；资源性、经营性、非经营性三类资产是否全部纳入清查范围；清产核资涉及农村集体经济组织填报的明细表是否完整、数据是否准确，账务处理是否规范；本级填报的资产负债汇总表是否与农经统计年报数据相衔接、资源性资产清查登记汇总表是否与国土调查等数据相衔接；清产核资相关制度是否健全。

（二）明确产权归属情况。主要包括：是否将集体资产所有权确权到不同层级的集体经济组织成员集体；是否落实中央有关政策，将政府拨款、减免税费等形成的资产确权到集体经济组织成员集体；是否建立健全集体资产权属界定、集体资产价值评估制度；是否制定政府拨款、减免税费等形成资产的移交办法。

（三）纳入平台管理情况。主要包括：集体资产清查数据是否于2019年6月底前准确完整录入全国农村集体资产清产核资管理系统；是否按时完成清产核资数据审核、校验、上报等工作。

（四）规范操作程序情况。主要包括：乡镇、村、组级集体经济组织是否成立专门的清产核资工作小组；清产核资结果是否向集体经济组织成员公示并经成员（代表）大会确认；集体资产是否按照资产类别登记入账，是否实行台账管理；是否认真开展清产核资工作的指导、审核、备案，是否组织开展监督检查和成果验收，是否编写清产核资工作总结报告，是否将资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表按时报送上级农业农村部门；是否按照相关档案管理办法对清产核资资料进行整理归档。

（五）工作保障情况及成效。主要包括：是否建立清产核资工作机构，是否安排清产核资专职工作人员；是否组织清产核资政策宣传和业务培训，是否安排清产核资工作经费，是否开展清产核资督导调研并及时总结经验，是否及时对清产核资工作中发现的违规违纪问题进行妥善处理；农民群众对清产核资工作是否满意，群众信访问题是否得到及时合理解决等。

四、验收方法

（一）村级自查。各村集体资产清产核资工作在上报前，要组织人员对本村清产核资结果进行自查。重点是按照《农村集体资产清产核资报表》所列内容，逐一进行核对，确保清查数据真实、准确。自查结束后形成自查报告并申请镇级集体清产核资机构进行核查验收。

（二）镇级核查。按照验收内容，在村级自查基础上，对所辖各村清产核资结果进行核查。重点是对村级清产核资内容是否全面、数据是否真实准确进行核查，对发现的问题要及时反馈并进行整改，核查通过后将各村清产核资结果进行汇总并形成检查报告，一并上报市产改办。

（三）市级抽查。市产改办组织相关人员，在镇级核查的基础上，按照验收内容组织抽查，抽查范围包括所辖全部乡镇，及时发现问题进行反馈并加以整改。

五、验收要求

各乡镇要高度重视农村集体资产清产核资工作验收，结合本乡镇实际，全面部署开展验收工作。

（一）扎实开展验收。清产核资工作验收要坚持实事求是，通过听取汇报、查看资料、实地盘点、入户访谈等方式了解真实工作情况，对照验收指标逐项打分，并形成综合评分。乡镇级验收要实现所辖行政村全覆盖。综合评分实行百分制，另设10分加分项，总分110分。90分及以上为优秀、89—80分为良好，79—60分为合格，59分及以下为不合格。验收结束后，验收组要及时形成清产核资工作验收报告，向被验收行政村反馈验收情况和验收结果，对验收优秀的行政村，通报表扬，确定拟推荐先进典型名单；良好的行政村，提出完善建议；合格的行政村，提出整改意见；不合格的行政村，通报批评，查漏补缺后组织“回头看”，再次进行验收。

（二）严把数据质量。清产核资工作验收要重点检查地方各级农业农村部门填报的资产负债汇总表、资源性资产清查登记汇总表等4张报表，以及乡镇、村、组级集体经济组织填报的28张清产核资明细表，确保填报规范、内容完整、数据准确。集体资源性资产数据应与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记数据相衔接；资产负债表账面数应与2017年度农经统计年报数据相衔接，核实数应与2018年度农经统计年报数据相衔接，数据差异较大的要查明原因并作出合理解释。

（三）做好档案整理。镇、村两级清产核资工作领导机构要把在清产核资过程中形成的各类档案进行归类整理，作为工作验收的重要依据。包括各类意见、方案、通知、会议纪要、会议记录、备案材料、委托协议、处置办法、整改措施、数据录入、平台建设、汇总报表、制度制定、总结报告等。

（四）做好总结报告。镇、村两级清产核资工作领导机构要全面总结本级清产核资工作，及时编写清产核资工作总结报告，形成本级资产负债汇总表（组织类、全资企业类、合并报表）、资源性资产清查登记汇总表等报表，于5月底前以乡镇政府名义将清产核资工作总结报告及报表上报。

附件： 1.农村集体资产清产核资工作验收评分标准

2.农村集体资产清产核资工作报告（式样）

附件1

农村集体资产清产核资工作验收评分标准

.　　　　　乡（镇）　　　村　　　　　　时间：　　年　月　日

内 容    分值    评分标准    得分

清查核

实资产

(45分)    1.清查对象完整。    5分    本辖区内所有村、组级农村集体经济组织以及集体经济组织所属企业全部纳入清查对象。未建立村、组集体经济组织或村、组集体经济组织不健全的，将代行其职能的村民委员会、村民小组或其他单位，以及撤村建居后代行职能的社区居民委员会作为清查对象。

2.清查范围全面。    5分    对集体所有的资源性资产、经营性资产、非经营性资产全面进行清查核实。

3.报表填报规范、内容完整、审核到位。    20分    农村集体经济组织按照《农村集体资产清产核资办法》和《农村集体资产清产核资报表》分层级填报各类资产、负债和所有者权益明细报表，资源性资产明细报表，以及资产负债报表和资源性资产清查登记总表等28张报表，做到格式规范、内容完整、数据准确、审核严格。

4.账务处理规范。    7分    对盘盈、盘亏、报废或毁损的资产按程序申报处置；对清查出的账外资产按程序纳入账内核算；对确实无法收回的债权或无法支付的债务按程序核销。

5.做好资产和资源数据衔接。    4分    资产负债汇总表账面数与2017年度农经统计年报数据相衔接，核实数与2018年度农经统计年报数据相衔接，差异较大的有合理解释。

4分    资源性资产清查数据与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记数据相衔接，差异较大的有合理解释。

明确产

权归属

（10分）    1.各类资产及时确权到集体经济组织成员集体。    5分    将集体资产所有权确权到相应层级的集体经济组织成员集体。

2.中央有关政策落实到位。    5分    将政府拨款、减免税费等形成的资产确权到集体经济组织成员集体，并办理资产移交手续。

纳入平

台管理

(20分)    1.清查数据录入及时准确。    10分    农村集体资产清查数据于2019年6月底前准确完整录入全国农村集体资产清产核资管理系统。

2.数据审核规范严格。    10分    会同相关部门完成清产核资数据审核、校验、上报等工作。

操作程

序规范(15分)    1.清查核实。    3分    农村集体经济组织专门成立的清产核资工作小组，全面清查核实集体资产。

2.公示确认。    3分    清查结果向农村集体经济组织成员进行公示，公示无异议后召开成员（代表）大会予以确认。

3.建立台账。    2分    集体资产按照资产类别登记入账，实行台账管理。

4.审核备案。    2分    加强清产核资工作指导，结果审核和相关材料备案。

5.汇总上报。    3分    组织开展监督检查和成果验收，编写清产核资工作总结报告，形成本级资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表，报送上级农业农村部门。

6.立卷归档。    2分    按照相关档案管理办法，将清产核资资料整理归档。

组织领导及制度建设(10分)    1.组织领导。    2分    建立清产核资工作机构，安排专职工作人员。

2分    开展清产核资政策宣传和业务培训，实现宣传到村、组，培训全覆盖。

2.制度健全。    1分    制定清产核资实施方案

2分    制定农村集体资产登记、保管、使用、处置制度以及年度资产清查制度、定期报告制度，或者在相关文件中有明确要求。

1分    出台清产核资账务处理有关规定，明确不良资产及债务核销处置办法。

1分    出台农村集体资产权属界定，价值评估的规范性文件，或者在相关文件中有明确要求。

1分    制定政府拨款、减免税费等形成资产的移交办法，或者在相关文件中有明确要求。

奖励加分项(10分)    1.经费保障    2分    安排清产核资工作经费，保障清产核资工作顺利推进。

2.督导调研    2分    开展督导调研并及时总结经验，指导下级稳步推进清产核资工作。

3.问题处置    2分    对清产核资工作中发现的违规违纪问题进行妥善处理。

4.群众满意    2分    农民群众对清产核资工作满意，群众信访问题得到及时合理解决。

5.成效明显    2分    清产核资工作得到领导肯定性批示，并在媒体上进行专题报道。

合计分数及档次

分，优秀 　　　良好 　　　合格 　　　不合格

验收人员签字

附件2

××（乡、村）农村集体资产清产核资工作报告（式样）

××集体资产清产核资工作领导小组：

按照……要求，我（乡、村）开展了……，现将清产核资工作完成情况报告如下：

一、基本情况

（一）组织成立方案制定情况

（二）宣传及培训情况

二、清产核资开展情况

（一）清产核资完成情况。

（二）三类资产清查结果。

（三）产权归属确权情况。

（四）管理制度建立情况。

（五）管理平台建设情况。

（六）政策落实情况。

（七）整改落实情况。

三、存在问题

四、意见建议

五、下一步工作计划

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