2020年12月23日，河北省邯郸市复兴区人民政府办公室印发了《复兴区农村乱占耕地建房专项整治行动工作方案》（复政办﹝2020﹞59号），以下是文件内容全文。

复兴区农村乱占耕地建房专项整治行动工作方案

为深入贯彻习近平总书记重要批示精神，全面落实国务院和省委、省政府农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议精神，按照市委、市政府安排部署，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于农村乱占耕地建房重要批示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守耕地保护红线，坚持依法依规、疏堵结合、全面整治，坚持实事求是、摸清底数、分类处置，坚持压实责任、边查边改、稳妥推进，严肃查处恶意占用耕地建房违法行为，严肃查处群众反映强烈的强占多占、非法出售等违法违规问题，坚决刹住农村占用耕地建房乱象,遏制增量、整治存量，健全完善长效机制，保障农民合理建房需求，进一步规范农村土地管理秩序。

（二）目标任务。摸清2013年以来全区农村乱占耕地建房涉及用地情况，房屋建设、使用和非法出售情况、处罚情况等，建立全区农村乱占耕地建房问题整治工作台账。根据国家和省、

市农村乱占耕地建房问题处置政策，结合我区实际，依法依规分步、分类处置农村乱占耕地建房问题。对新增农村乱占耕地建房行为“零容忍”，研究制定保障农民合理建房需求措施，建立完善农村土地管理长效机制。

二、整治范围和类型

（一）整治范围。对2013年1月1日以来，占用耕地（包括国有和集体）建设的、没有合法合规用地手续的房屋进行摸排整治，之前个别或部分已经建设但与2013年以来违法违规建房行为有整体关联性的房屋，一并摸排整治。

（二）整治类型。分为住宅类、公共管理和公共服务类及工矿、仓储、商服、旅游等产业类三种类型。对农村宅基地类住宅，以宗为单元开展摸排,对不符合“一户一宅”政策或“分户条件”进行整治；对单元楼式的多户住宅，以项目为单元开展摸排，摸清房屋类型、建设和使用情况、土地违法和处罚情况，对违法项目进行整治。对公共管理、公共服务类和工矿、仓储、商服、旅游等产业类，摸清该类房屋用途、建设主体和建设依据情况、土地违法和处罚情况，对违法项目进行整治。

三、实施步骤

全区农村乱占耕地建房专项整治行动分为四个阶段：

（一）动员部署阶段（2020年9月1日-9月30日）。对全区农村乱占耕地建房专项整治行动工作进行部署，加大政策宣传力度，对遏制增量、整治存量，规范农村土地管理秩序提出明确要求。根据国家、省、市下发的基础数据，制作摸底排查工作基础资料。对相关人员开展业务和技术培训，解读相关政策规定，对摸底排查工作进行安排。制定《复兴区农村乱占耕地建房专项整治行动工作方案》和《复兴区农村乱占耕地建房问题摸底排查工作实施方案》。

（二）摸底排查阶段（2020年10月1日-11月20日）。区国土分局牵头，各乡（镇）、街道及村（社区）具体组织实施，按照省、市下发的摸底排查工作基础资料，对辖区内乱占耕地建房情况全面排查，逐宗逐项目填报摸排信息，逐级上报摸底排查结果。对照国家和省、市发现的问题，进一步核实纠正、完善数据，形成最终摸排成果。在开展摸底排查工作的同时，同步推进整治整改工作。

（三）整治整改阶段（2020年11月21日-2022年6月30日）。依据国家和省、市农村乱占耕地建房问题整治政策，制定下发《复兴区农村乱占耕地建房问题整治工作实施方案》，明确目标任务、分类整治政策和具体安排，提出整治要求。坚持一切从实际出发、实事求是的原则，实行分步整治、分类处置，逐项目列出整改时间表、路线图，明确整改责任，依法依规整改到位。

（四）检查复核长效监管阶段（2022年7月1日-12月31日）。国家和省、市对各县（市、区）整治整改情况进行抽查复核，落实鼓励、激励等政策措施，完善整治过程中暴露出来各类问题的

法规政策，理顺执法监管体制，建立健全早发现、早制止、严查处的长效监管机制。对抽查复核发现的问题进行纠正，并加强监管，防止问题反弹。

四、保障措施

（一）加强组织领导。开展农村乱占耕地建房专项整治行动工作是党中央、国务院部署的一项重大政治任务。各单位各部门要切实提高政治站位，精心组织谋划，采取有力措施,推进工作落实。成立复兴区农村乱占耕地建房专项整治行动工作领导小组，领导小组办公室设在区国土分局，负责统筹协调，分类指导农村乱占耕地建房专项整治工作开展。

（二）压实整治责任。专项整治工作要坚持党政同责，主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是直接责任人。压实乡（镇）政府、街道办事处、村（社区）委会属地监管责任，层层分解任务，明确责任单位和责任人。要强化部门协作，区国土分局要发挥牵头抓总作用，协调做好专项整治工作；农业农村局负责抓好农村宅基地类住宅问题整治工作；区法院负责依法及时受理农村乱占耕地建房强制执行申请，依法审理涉嫌犯罪案件；公安机关负责依法受理移送的农村乱占耕地建房刑事案件，严厉打击妨碍执法的违法犯罪行为。

（三）坚持分类施策。要坚持依法依规、分类处置，避免简单化、“一刀切”。对法律法规已有明确规定和清晰合理政策的问题，要坚持边查边改、立行立改；对因历史原因形成的复杂问

题，要认真研究、紧盯不放，研究完善法规和政策体系，着力堵漏洞、补短板，防止问题久拖不决；对强占多占、非法出售等恶意占用耕地建房行为重点整治。要研究制定相关处置政策，强化联合处置举措，既保障好农民合理的建房需求，又严格依法执纪，充分利用现行政策抓好问题整改。

（四）严格督导问责。要主动接受区纪委监委的全程监督，及时向区纪委监委报告有关情况。要加强专项整治督导检查，对重点区域、重点问题进行重点督导，适时进行联合督导；要严格执法，敢于较真碰硬，集中力量查处一批、曝光一批、整改一批；要以“零容忍”的态度遏制新增，对新出现的乱占耕地建房等违法违规行为，依法严肃处理；要严肃整治纪律，对专项整治工作进展缓慢、整改不力、发生顶风新增问题的及时通报、约谈，对因弄虚作假、瞒报漏报被上级通报和包庇纵容、失职渎职导致耕地破坏的，依法依规依纪追究相关单位和责任人的责任。

（五）建立长效机制。在专项整治基础上，要探索建立联合惩戒机制，将乱占耕地建房行为纳入社会征信系统，加大对违法乱占耕地建房处罚力度；要进一步改进土地执法监管机制，完善区、乡（镇、街道）、村（社区）三级自然资源“网格化”管理体系，加快推进自然资源智能监管系统建设；要完善农村宅基地管理制度，坚持疏堵结合，研究制定保障农民合理建房需求的政策措施；要进一步强化属地单位主体责任，严格落实属地管理职责，健全治理体系，提升治理能力，坚决刹住农村乱占耕地建房乱象，切实维护群众合法权益。

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